Sta facendo discutere, nelle ultime ore, la notizia degli accertamenti preliminari avviati dalla Procura militare di Roma sulla presenza di alcuni militari in servizio attivo nella struttura territoriale di Futuro Nazionale, la formazione politica presieduta dal generale ed europarlamentare Roberto Vannacci.

La notizia esiste ed è seria. Ma altrettanto seria dovrebbe essere la cura delle parole con cui viene raccontata.

Un esposto non è una condanna. Un accertamento preliminare non equivale all’accertamento di un reato. E, soprattutto, una possibile violazione disciplinare non può essere automaticamente trasformata in una responsabilità penale.

Prima di formulare giudizi occorre quindi separare i fatti dalle interpretazioni e distinguere almeno tre piani: la posizione personale di Vannacci, quella degli eventuali militari ancora in servizio e la diversa accusa politica di ricostituzione del disciolto partito fascista.

Sono questioni giuridicamente differenti, che una parte dell’informazione ha finito per sovrapporre.

La vicenda trae origine dalle iniziative del soggetto denominato “Sindacato dei Militari”, guidato dal segretario generale Luca Marco Comellini.

Il primo esposto è stato presentato il 28 agosto 2026 alla Procura ordinaria di Roma. Riguarda il programma politico B.I.P. 2027-2037, le iniziative pubbliche e la comunicazione di Futuro Nazionale. In tale sede è stata prospettata anche una possibile violazione della legge Scelba sulla riorganizzazione del disciolto partito fascista.

Si tratta dell’ipotesi formulata dal denunciante, non di una conclusione dell’autorità giudiziaria.

Il secondo esposto, depositato il 1° settembre presso la Procura militare di Roma, ha un oggetto diverso. Chiede di verificare la posizione di alcuni militari in servizio che avrebbero assunto ruoli politici, direttivi o di propaganda all’interno di Futuro Nazionale e avrebbero utilizzato grado, uniforme o qualifica militare in contesti politici. Questo è quanto afferma il comunicato del soggetto denunciante; il testo integrale dell’esposto non risulta pubblicamente disponibile.

Di seguito il comunicato sull’esposto alla Procura militare.

La Procura militare, guidata da Marco De Paolis, ha avviato accertamenti preliminari per verificare l’eventuale esistenza di fatti appartenenti alla propria competenza.

Da ciò non discende che Vannacci sia stato riconosciuto responsabile di qualcosa. Non discende neppure che i militari segnalati abbiano commesso un reato. Significa soltanto che l’autorità giudiziaria sta verificando se i fatti denunciati esistano e quale eventuale qualificazione giuridica possano ricevere.

Il punto centrale è semplice, quale norma penale sarebbe stata violata?

Il comunicato del “Sindacato dei Militari” richiama genericamente doveri di fedeltà, neutralità e imparzialità, l’assunzione di ruoli politici e il possibile impiego del grado o dell’uniforme per finalità di parte. Ma tra la violazione di un dovere derivante dallo status militare e la commissione di un reato esiste una distanza giuridica che non può essere colmata con un titolo di giornale.

Nel diritto penale non basta che una condotta appaia inopportuna, irregolare o contraria a una disposizione disciplinare. Occorre una norma incriminatrice precisa, precedente al fatto e chiaramente applicabile.

È il principio di legalità, nessuno può essere punito per un fatto che la legge non preveda espressamente come reato.

La difesa di Vannacci, affidata all’avvocato Giorgio Carta, ha individuato esattamente questo punto, anche accogliendo la lettura più restrittiva dei doveri politici del militare, l’eventuale questione potrebbe collocarsi sul piano disciplinare, non automaticamente su quello penale.

Non è un espediente dialettico. È la domanda preliminare che ogni giurista dovrebbe porre prima di parlare di responsabilità penale.

CHE COSA DICE DAVVERO IL CONSIGLIO DI STATO

Il precedente maggiormente richiamato è la sentenza della quarta sezione del Consiglio di Stato 12 dicembre 2017, n. 5845.

La pronuncia riguardava un maresciallo dei Carabinieri che si era iscritto alla Lega Nord e aveva assunto la carica di segretario regionale di un’altra formazione politica, il Partito per gli operatori della sicurezza e della difesa.

L’Amministrazione militare gli aveva intimato di recedere sia dall’iscrizione sia dalla carica e, a seguito dell’inottemperanza, aveva irrogato cinque giorni di consegna di rigore.

Già il contesto è illuminante: il giudizio non riguardava un processo penale, ma la legittimità di provvedimenti disciplinari.

Il Consiglio di Stato parte dall’articolo 49 della Costituzione, che riconosce a ogni cittadino il diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere democraticamente alla determinazione della politica nazionale.

L’articolo 98, terzo comma, della Costituzione consente alla legge di stabilire limitazioni al diritto di iscriversi ai partiti per alcune categorie, tra le quali i militari di carriera in servizio attivo. Ma “consentire” al legislatore di introdurre limitazioni non significa che tali limitazioni esistano automaticamente.

Devono essere stabilite dalla legge.

E, trattandosi di restrizioni a un diritto politico fondamentale, la legge deve essere, secondo Palazzo Spada, «chiara, specifica ed univoca» e deve essere interpretata restrittivamente, senza estensioni non direttamente ricavabili dal testo.

È questo il primo punto generalmente trascurato.

L’articolo 1483 del Codice dell’ordinamento militare stabilisce che le Forze armate devono mantenersi fuori dalle competizioni politiche. Ma, osserva il Consiglio di Stato, la disposizione si riferisce alle Forze armate come istituzione e non contiene un divieto espresso rivolto al singolo militare.

L’articolo 1465 dello stesso Codice stabilisce, del resto, che ai militari spettano i diritti riconosciuti dalla Costituzione a tutti i cittadini.

La regola di partenza, scrive il Consiglio di Stato, è l’«assoluta identità di condizione giuridica del civis in armi» rispetto agli altri cittadini per quanto concerne la facoltà di iscriversi ai partiti.

La conclusione non lascia spazio a equivoci, ossia, la mera iscrizione di un militare a un partito costituisce un comportamento «ab imis lecito», che non può essere stigmatizzato neppure dall’Amministrazione militare.

Non soltanto, il militare può anche candidarsi alle elezioni. Durante la campagna elettorale può svolgere attività politica e propaganda fuori dall’ambiente militare e in abito civile; se eletto, viene collocato in aspettativa.

L’ordinamento, dunque, non considera il militare un cittadino politicamente dimezzato.

Il Consiglio di Stato giunge a una conclusione diversa quando il militare assume una carica statutaria all’interno di un partito.

Secondo la sentenza, l’iscrizione rappresenta un’adesione ideale e “statica”, mentre una carica direttiva consente di incidere sulla linea politica, espone pubblicamente l’interessato e può determinare una sovrapposizione, almeno nell’opinione pubblica, tra l’attività del singolo e l’istituzione militare.

Nel caso esaminato, tuttavia, non si trattava di un ruolo genericamente denominato o di una partecipazione a un comitato locale. Lo statuto del partito attribuiva al segretario regionale la rappresentanza politica nella Regione e il compito di attuarne la linea politica.

Fu sulla base di queste concrete attribuzioni che Palazzo Spada ritenne legittimo l’ordine di abbandonare la carica.

Questo passaggio è decisivo per la vicenda odierna.

Non basta attribuire a qualcuno l’etichetta di “referente”, “coordinatore” o componente di un comitato. Occorre verificare se si tratti di una carica prevista dallo statuto, quali poteri conferisca, se comporti rappresentanza politica, se consenta di concorrere alla formazione dell’indirizzo del partito e se sia stata esercitata utilizzando il grado, l’uniforme o la qualifica militare.

La responsabilità non può derivare dal nome attribuito al ruolo. Deve essere accertata sulla base delle funzioni effettivamente svolte.

LA GIURISPRUDENZA FAVOREVOLE CHE NON PUÒ ESSERE IGNORATA

La sentenza del Consiglio di Stato non nasce nel vuoto e non rappresenta l’unica soluzione elaborata dalla giurisprudenza amministrativa.

Il TAR Umbria, con la sentenza n. 409 del 2011, aveva affermato che il principio di estraneità delle Forze armate alle competizioni politiche non può essere automaticamente esteso all’attività politica svolta dal singolo militare come privato cittadino.

Il TAR Veneto, con la sentenza n. 1480 del 2012, aveva accolto il ricorso di un militare contro una sanzione disciplinare, stabilendo che l’attività politica individuale diviene illecita soltanto quando presenti un’oggettiva valenza esterna capace di coinvolgere l’istituzione militare, in altri termini, quando il soggetto faccia politica non soltanto nel proprio interesse, ma nel nome o per conto della Forza armata.

Secondo il TAR Veneto, ogni comportamento non compreso nelle limitazioni espressamente stabilite deve ritenersi consentito quando costituisca esercizio di un diritto riconosciuto dall’articolo 49 della Costituzione. TAR Veneto, sez. I, n. 1480/2012

Ancora più significativa è la sentenza del TAR Piemonte n. 1127 del 2016, pronunciata proprio sulla vicenda poi esaminata dal Consiglio di Stato.

Il Tribunale aveva annullato tanto l’ammonimento quanto la sanzione disciplinare, pur essendo stata contestata non soltanto l’iscrizione, ma anche l’assunzione della carica di segretario regionale. Il TAR aveva valorizzato l’assenza di un divieto legislativo espresso e l’impossibilità di interpretare estensivamente le limitazioni dei diritti politici.

Questa parte della pronuncia fu successivamente riformata dal Consiglio di Stato, ma conserva valore per comprendere che la questione non nasce da un precetto legislativo inequivoco. È il risultato di un contrasto interpretativo tra giudici amministrativi.

Ed è proprio questa circostanza a rendere ancora più problematica qualsiasi pretesa di trasferire automaticamente il divieto sul terreno penale.

Se una disposizione è stata interpretata in maniera differente da più tribunali amministrativi e il divieto è stato infine ricavato in via ermeneutica dal Consiglio di Stato, risulta difficile sostenere che quella medesima disposizione descriva con la precisione richiesta una fattispecie incriminatrice.

Il Consiglio di Stato ha ritenuto disciplinarmente illegittima l’assunzione di una carica statutaria. Non ha affermato che tale condotta costituisca reato.

Non avrebbe potuto farlo: il giudice amministrativo era chiamato a pronunciarsi sulla legittimità di un ammonimento e di una consegna di rigore, non sulla responsabilità penale del militare.

Nel diritto disciplinare possono assumere rilievo doveri di comportamento, obblighi di neutralità, esigenze di prestigio e regole connesse allo status. Nel diritto penale, invece, occorre individuare una specifica disposizione incriminatrice e dimostrare tutti gli elementi oggettivi e soggettivi del reato.

Non è sufficiente affermare che una condotta contrasta con la neutralità delle Forze armate. Occorre indicare quale reato militare essa integri, attraverso quale comportamento materiale e con quale elemento psicologico.

Una sentenza amministrativa può interpretare un dovere disciplinare. Non può supplire all’assenza di una legge penale.

Inoltre, il Consiglio di Stato

• riconosce come pienamente lecita l’iscrizione del militare a un partito;
• ammette la candidatura e l’attività politica nelle condizioni stabilite dalla legge;
• vieta sul piano disciplinare le effettive cariche statutarie capaci di concorrere alla formazione della linea politica;
• non afferma mai che l’assunzione di una carica partitica costituisca, di per sé, reato.

La contestazione, pertanto, non può fondarsi soltanto sul fatto che alcuni militari abbiano aderito a Futuro Nazionale o partecipato a un comitato. Occorrerebbe provare, individualmente:

• che siano ancora in servizio attivo;
• quale carica abbiano formalmente assunto;
• se la carica sia prevista dallo statuto;
• quali concreti poteri direttivi o rappresentativi comporti;
• se abbiano utilizzato uniforme, grado o qualifica;
• quale precisa norma penale sarebbe stata violata.

E LA LEGGE SCELBA?

Su un piano ancora diverso si colloca l’accusa di possibile ricostituzione del disciolto partito fascista, prospettata nell’esposto alla Procura ordinaria.

La legge n. 645 del 1952 non punisce una formazione politica perché collocata a destra, perché critica l’assetto istituzionale vigente o perché propone politiche radicali.

La Corte costituzionale, sin dalla sentenza n. 1 del 1957, ha chiarito che la propaganda fascista penalmente rilevante deve essere concretamente idonea a favorire la riorganizzazione del disciolto partito. Non basta una manifestazione ideologica astratta o l’espressione di opinioni politicamente controverse.

Anche la giurisprudenza europea riconosce che un partito può proporre modifiche profonde dell’ordinamento, purché persegua i propri obiettivi con mezzi legali e democratici e il progetto rimanga compatibile con i principi fondamentali della democrazia.

IL RISCHIO DI UN PROCESSO MEDIATICO SENZA REATO

La vicenda Vannacci sembra così essersi trasformata in un caso nazionale prima ancora che siano stati definiti l’oggetto preciso degli accertamenti, le persone eventualmente coinvolte e le norme penali applicabili.

Il paradosso è evidente.

La giurisprudenza riconosce ai militari il diritto di iscriversi a un partito. Una parte dei giudici amministrativi ha riconosciuto loro anche ampi spazi di attività politica personale. Il Consiglio di Stato ha circoscritto il limite alle cariche statutarie effettivamente capaci di incidere sulla linea del partito, ma lo ha fatto esclusivamente sul terreno disciplinare.

Eppure il dibattito pubblico sembra già muoversi sul linguaggio della colpevolezza.

Non si tratta di accordare a Vannacci un privilegio. Si tratta di applicare anche a Vannacci, a Futuro Nazionale e ai militari segnalati le garanzie che l’ordinamento riconosce a chiunque.

Occorre accertare se i militari siano realmente in servizio attivo; se abbiano assunto autentiche cariche statutarie; quali poteri fossero collegati a quelle cariche; se abbiano svolto propaganda; se abbiano utilizzato grado, uniforme o qualifica; e, soprattutto, quale specifica norma penale sarebbe stata violata.

Fino a quel momento esistono un esposto, alcune ipotesi formulate dal denunciante e degli accertamenti preliminari.

Non esiste ancora una verità giudiziaria.

La neutralità delle Forze armate è un valore costituzionale. Ma lo sono anche la libertà politica, il principio di legalità, la responsabilità personale e la presunzione di innocenza.

Difendere questi principi non significa schierarsi con Vannacci. Significa evitare che il diritto venga sostituito dal sospetto per inventare un reato che il legislatore non ha scritto.

L'articolo Vannacci sotto accusa o solo sotto i riflettori? proviene da Latoga.it.

di Enrico Pellegrini

Ci sono casi che, presi singolarmente, sembrano riguardare soltanto il contribuente destinatario di una richiesta di pagamento. Una ingiunzione, un preavviso, un sollecito, una posizione tributaria rimasta aperta negli archivi comunali.

Poi però quando quegli atti vengono letti davvero, quando si cercano le notifiche, quando si ricostruiscono le date, quando si verifica la prescrizione e si pretende che il credito pubblico sia dimostrato, il caso individuale cambia natura. Non riguarda più solo il singolo cittadino. Diventa una domanda sulla macchina amministrativa e, in alcuni casi, anche sulla qualità delle entrate che sorreggono il bilancio pubblico.

Questo articolo nasce da due vicende reali nelle quali ho prestato consulenza legale a cittadini destinatari di pretese tributarie del Comune di Martina Franca. Una riguardava l’IMU. L’altra la TARI. Due storie diverse, maturate in momenti diversi, ma accomunate da un dato comune, ossia entrambe sono arrivate all’attenzione del Garante del contribuente per la Puglia ed entrambe hanno condotto a un invito all’annullamento della pretesa o dell’iscrizione a ruolo.

Nella parte tecnico-ricostruttiva della riscossione mi sono avvalso del supporto di Michele Fedele, mio consulente tecnico in materia di riscossione, già Funzionario responsabile della riscossione e Ufficiale della riscossione. Sono stati messi in ordine gli atti, le date, i passaggi amministrativi, le notifiche e i termini al fine di comprendere se quelle somme fossero ancora realmente dovute, ancora esigibili, ancora sostenute da atti validi. Nel promemoria tecnico di ricostruzione dei fascicoli, il valore complessivo delle due pretese viene stimato in circa 16 mila euro.

Sedici mila euro, da soli, non cambiano il destino finanziario di un Comune. Ma sarebbe un errore fermarsi all’importo. Il punto non è se quei sedici mila euro siano tanti o pochi. Il punto è cosa raccontano. Perché una pretesa tributaria, quando viene accertata e conservata nei conti dell’Ente, non è più soltanto una lettera spedita a un cittadino. Può diventare credito pubblico. Può essere considerata entrata. Può concorrere, direttamente o indirettamente, alla rappresentazione positiva delle risorse comunali.

Ed è qui che il discorso si sposta dal fascicolo del singolo contribuente alla veridicità sostanziale del bilancio.

Non si tratta di sostenere che il bilancio del Comune di Martina Franca sia “malato”. Sarebbe una conclusione impropria. Si tratta, piuttosto, di porre una domanda più seria <<quanto sono veri, fondati e realmente esigibili i crediti tributari che l’Ente iscrive, conserva, aziona o prevede di recuperare?>>

La parola “veridicità”, del resto, non è una suggestione giornalistica. Nello stesso DUP 2026-2028 del Comune di Martina Franca si legge che la ricerca delle fonti di finanziamento è fondamentale per garantire la “veridicità e l’affidabilità” del processo di programmazione dell’Ente; lo stesso documento afferma che la previsione delle entrate tributarie si basa su una stima realistica, considerando accertamenti in corso, banche dati dell’Ente ed evoluzione normativa. Sempre il DUP richiama il recupero dell’evasione, il miglioramento e la velocizzazione della riscossione delle entrate accertate.

Dunque la domanda è perfettamente istituzionale, se la programmazione finanziaria si fonda anche su crediti tributari, quei crediti sono stati verificati nella loro effettiva tenuta giuridica?

Il primo caso riguarda una pretesa IMU per l’anno 2012. La contribuente aveva ricevuto una ingiunzione di pagamento, seguita da preavviso di fermo, notificata dal Comune di Martina Franca nel maggio 2024. Il Comune aveva sostenuto di avere emesso e notificato due avvisi di accertamento in data 3 ottobre 2017, divenuti definitivi per mancata impugnazione. Ma la definitività iniziale di un atto non rende eterno il credito.

Il Garante del contribuente per la Puglia, con risoluzione prot. n. 149/2025, fasc. n. 5/2025, ha ritenuto fondato l’esposto, osservando che, dopo la notifica degli avvisi di accertamento, il termine prescrizionale quinquennale era ricominciato a decorrere dalla data di irretrattabilità dell’atto. Anche considerando la sospensione emergenziale COVID di 542 giorni, la prescrizione era maturata prima della successiva ingiunzione notificata il 28 maggio 2024. La conclusione è stata netta. Il Garante ha invitato il Dirigente dell’Ufficio Tributi del Comune di Martina Franca ad annullare la pretesa creditoria per IMU 2012.

Questo provvedimento è del gennaio 2025. Non è, quindi, un fatto dell’ultima ora. Proprio per questo il suo significato è ancora più rilevante. Già allora l’Ente aveva ricevuto un segnale ufficiale, una pretesa tributaria, pur fondata su avvisi divenuti definitivi, non era più azionabile perché prescritta. La domanda naturale è se, dopo quel segnale, sia stata svolta una verifica sulle posizioni analoghe. Perché se un credito si prescrive, non è più un’entrata solida. Non è più una somma semplicemente “difficile da riscuotere”. È un credito che può aver perso la propria forza giuridica.

Il secondo caso riguarda la TARI per le annualità 2015, 2016 e 2017. Qui il tema è ancora più delicato, perché non si limita alla prescrizione, ma investe la prova della notifica.

Il contribuente aveva chiesto, nell’ambito di una procedura di definizione agevolata dei tributi locali, copia degli atti relativi alle pendenze esistenti. Il Garante dà atto che l’Ente aveva trasmesso soltanto gli avvisi di accertamento notificati al contribuente, ma non gli atti esecutivi conseguenti. All’invito a fornire informazioni, per il Comune ha risposto la società concessionaria Andreani Tributi s.r.l., indicando, tra gli atti rimasti insoluti, anche una ingiunzione fiscale relativa alla TARI 2015, 2016 e 2017.

La risoluzione del Garante prot. n. 1591/2026, fasc. n. 188/2026, sulla TARI 2015, 2016 e 2017, esprime un rilievo decisivo. Gli avvisi di accertamento risultavano notificati il 6 settembre 2019; tuttavia, sommando il termine quinquennale e la sospensione COVID di 542 giorni, l’effetto estintivo era maturato prima della presentazione dell’esposto, perché la successiva ingiunzione non risultava validamente notificata. La concessionaria aveva prodotto soltanto copia di una busta con annotazione di restituzione al mittente per compiuta giacenza. Ma, mancando l’avviso di ricevimento della raccomandata necessario a dimostrare il perfezionamento della notifica, il Garante ha ritenuto che la notifica non potesse considerarsi perfezionata. Anche qui, la conclusione è stata l’invito al Dirigente dell’Ufficio Tributi ad annullare l’iscrizione a ruolo della TARI 2015, 2016 e 2017.

Questo è il punto che il cittadino deve comprendere, non basta dire che un atto esiste. Bisogna dimostrare che quell’atto sia stato validamente notificato. Non basta che in un archivio compaia una posizione debitoria. Bisogna verificare che il credito sia ancora vivo, che non sia prescritto, che l’atto interruttivo sia stato correttamente portato a conoscenza del destinatario.

Altrimenti il rischio è evidente, il cittadino si trova davanti a una richiesta di pagamento che sembra definitiva, autorevole, inevitabile; ma quella richiesta, se esaminata con metodo, può non reggere.

Qui non si sta sostenendo che ogni pretesa del Comune sia illegittima. Non si sta dicendo che ogni avviso sia sbagliato. Non si sta facendo una statistica sull’intera riscossione comunale. Due casi non bastano per giudicare un sistema. Ma bastano per porre una domanda pubblica, soprattutto quando entrambi riguardano tributi primari e quando entrambi, una volta portati davanti al Garante, conducono a un invito all’annullamento sul nucleo essenziale della pretesa.

La questione, allora, non è polemica. È logica.

Se un cittadino, per capire se deve davvero pagare, è costretto a chiedere accesso agli atti, sollecitare documenti, ricostruire notifiche, controllare date, rivolgersi a un legale, farsi assistere da un consulente tecnico e arrivare fino al Garante del contribuente, quanti altri cittadini, davanti alla stessa complessità, semplicemente pagano? Quanti rinunciano a capire? Quanti non hanno il tempo, la forza, la competenza o le risorse per verificare se quel credito sia ancora dovuto?

Il tema umano è tutto qui. Dietro ogni ingiunzione non c’è solo una voce contabile. C’è una persona. C’è una famiglia. C’è un’impresa. C’è qualcuno che riceve una richiesta, spesso con il timore di ulteriori conseguenze, e che difficilmente riesce da solo a distinguere un credito effettivamente dovuto da un credito ormai prescritto o non validamente azionabile.

Ma il tema pubblico è ancora più ampio.

Secondo l’art. 189 del TUEL, costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse entro il termine dell’esercizio; tra i residui possono essere mantenute esclusivamente le entrate accertate per le quali esista un titolo giuridico che costituisca l’Ente locale creditore della correlativa entrata.

Detto in modo semplice, un credito pubblico, per stare seriamente nei conti, deve avere un titolo. Deve avere una ragione giuridica. Deve essere ancora esigibile. Non può essere solo un numero rimasto in piedi perché nessuno lo ha smontato.

Ecco perché la vicenda dei 16 mila euro non è soltanto una vicenda di 16 mila euro. È una lente. Piccola, forse, ma nitida. Mostra cosa può accadere quando si passa dalla superficie dell’atto alla sua sostanza; dalla richiesta di pagamento alla prova del credito; dalla posizione debitoria all’effettiva esigibilità.

Il bilancio pubblico non è fatto solo di somme. È fatto di qualità delle somme. Un’entrata prevista, accertata o conservata ha un valore diverso se poggia su un credito certo, documentato e tempestivamente azionato. Se invece quel credito è prescritto, se la notifica non è dimostrata, se emergono ragioni di annullamento, allora quella posta non ha la stessa consistenza. Può apparire come entrata, ma nella sostanza può diventare fragilità.

La riscossione dei tributi è necessaria. Chi deve pagare, deve pagare. Nessuno può seriamente negarlo. Ma proprio perché il tributo è una cosa seria, anche la pretesa pubblica deve essere seria. Deve essere precisa. Deve essere tempestiva. Deve essere provata. La lotta all’evasione non può trasformarsi nella conservazione di crediti prescritti. La velocizzazione della riscossione non può poggiare su notifiche non documentate. L’esigenza di fare cassa non può mai sostituire la verifica della legittimità.

Questo vale ancora di più quando la gestione della riscossione coinvolge più soggetti, dall’Ufficio Tributi al concessionario, dalle banche dati alle notifiche postali, fino agli atti esecutivi. Nel caso TARI, il Garante evidenzia proprio questo percorso, il contribuente chiede gli atti, l’Ente trasmette solo una parte della documentazione, il concessionario risponde per il Comune, e il nodo finale diventa la prova della notifica. Non è un dettaglio. È la sostanza stessa della riscossione.

I due casi esaminati non autorizzano conclusioni generali sull’intero sistema. Ma autorizzano una domanda, semplice e legittima <<quanti dei crediti tributari iscritti, conservati, azionati o considerati recuperabili dal Comune di Martina Franca sono davvero certi, documentati ed esigibili?>>

La risposta non può essere affidata alla fiducia.

Deve essere documentale.

Deve essere trasparente.

Deve essere pubblica.

L'articolo I sedicimila euro che interrogano la qualità delle entrate di bilancio proviene da Latoga.it.

Di Enrico Pellegrini

Nel novembre scorso La Toga aveva già acceso i riflettori sulle criticità del nuovo Piano Urbanistico Generale di Martina Franca, evidenziando come lo strumento urbanistico adottato dal Consiglio comunale fosse stato investito da sedici distinti ricorsi giurisdizionali innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale di Lecce, promossi da cittadini, operatori economici e società proprietarie di aree interessate dalle nuove previsioni urbanistiche e proposti con il patrocinio degli avvocati Enrico Pellegrini e Tommaso Millefiori.

Nell’approfondimento pubblicato il 15 novembre 2025

“PUG Martina Franca, numerosi ricorsi scuotono il piano della città”

https://www.latoga.it/2025/11/15/pug-martina-franca-numerosi-ricorsi-scuotono-il-piano-della-citta/ avevamo analizzato le contestazioni mosse alle scelte pianificatorie contenute nel nuovo strumento urbanistico.

Oggi, però, prima ancora che il Tribunale Amministrativo Regionale sia chiamato a entrare nel merito di quelle impugnazioni, dal parallelo procedimento amministrativo emergono elementi nuovi (?) che meritano particolare attenzione.

Il Piano Urbanistico Generale adottato dal Comune di Martina Franca è infatti attualmente sottoposto alla fase di verifica tecnica da parte della Regione Puglia, passaggio obbligatorio previsto dalla normativa regionale prima della definitiva approvazione dello strumento urbanistico.

Tra gli uffici regionali interessati dall’istruttoria figurano in particolare il Dipartimento Ambiente, Paesaggio e Qualità Urbana, con le sezioni Urbanistica, Autorizzazioni Ambientali e Tutela e Valorizzazione del Paesaggio; il Dipartimento Mobilità, con le sezioni Mobilità sostenibile e vigilanza del trasporto pubblico locale e Infrastrutture per la mobilità; e il Dipartimento Agricoltura, Sviluppo Rurale ed Ambientale, con la Sezione Gestione sostenibile e tutela delle risorse forestali e naturali e con il coordinamento dei servizi territoriali.

In questa fase vengono quindi esaminate la conformità del piano rispetto agli strumenti pianificatori sovraordinati, a partire dal Piano Paesaggistico Territoriale Regionale (PPTR) e dal Piano di Assetto Idrogeologico (PAI), nonché la compatibilità delle previsioni urbanistiche con le normative ambientali, paesaggistiche e di tutela delle risorse naturali.

È all’interno di questo articolato procedimento istruttorio che si colloca anche la procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS), lo strumento attraverso il quale viene verificata la sostenibilità ambientale delle scelte pianificatorie.

Un passaggio che, nel caso del PUG di Martina Franca, assume un rilievo ancora maggiore se si considera la particolare complessità del territorio comunale, interessato da numerosi livelli di tutela ambientale e paesaggistica: dalle prescrizioni del Piano Paesaggistico Territoriale Regionale (PPTR) alle previsioni del Piano di Assetto Idrogeologico (PAI), fino alla presenza di aree ricadenti nella Zona Speciale di Conservazione “Murgia Sud-Est” della rete europea Natura 2000.

LA DETERMINA VAS N.53 DEL 27 FEBBRAIO 2026

Tra il 3 e il 4 marzo 2026, è stata pubblicata sul Portale Ambientale della Regione Puglia (PORAT) la Determinazione Dirigenziale n.53 del 27 febbraio 2026 con la quale la Regione Puglia – Sezione Autorizzazioni Ambientali ha espresso il parere motivato di VAS sul Piano Urbanistico Generale di Martina Franca, provvedimento conclusivo relativo alla VAS del PUG di Martina Franca, corredato dalla relativa scheda istruttoria.

Regione Puglia / PORAT – 3 marzo 2026

https://pugliacon.regione.puglia.it/comp_pub/dettaglioProcedure/9e6a65cd-4238-4204-9eab-da593765cfbd/0

La pubblicazione e la lettura di questi atti consentono di comprendere con maggiore chiarezza il contenuto delle valutazioni formulate dagli uffici regionali e le prescrizioni che il Comune dovrà recepire nel prosieguo del procedimento.

Il parere espresso dalla Regione è sì favorevole, ma fortemente condizionato da un articolato elenco di prescrizioni tecniche che l’amministrazione comunale dovrà recepire nel prosieguo del procedimento.

Il piano, dunque, non ottiene un via libera pieno, ma un assenso subordinato all’integrazione e alla correzione di diversi aspetti della pianificazione ambientale.

La determina individua infatti undici prescrizioni tecniche, cui si aggiungono ulteriori indicazioni relative alla tutela degli habitat naturali e alla compatibilità con la rete ecologica regionale.

In sintesi, la Regione richiede al Comune di integrare e rivedere diversi aspetti del piano urbanistico.

IL PARERE FAVOREVOLE E LE PRESCRIZIONI DELLA REGIONE PUGLIA

La stessa scheda istruttoria che accompagna la determina regionale evidenzia, tra l’altro, che nel Rapporto Ambientale non risultano chiaramente individuate e strutturate le azioni di piano, cioè le misure concrete attraverso cui il PUG dovrebbe perseguire gli obiettivi strategici dichiarati.

È proprio a partire da questa criticità metodologica che la Regione formula una serie articolata di prescrizioni tecniche che il Comune dovrà recepire nel prosieguo del procedimento.

La determina individua infatti undici prescrizioni tecniche, che, in sintesi, riguardano i seguenti aspetti:

1. Azioni di piano e obiettivi strategici

Il Rapporto Ambientale deve individuare in modo più chiaro e puntuale le azioni concrete attraverso cui il PUG intende perseguire gli obiettivi dichiarati.

2. Coerenza interna del piano

Deve essere migliorata la relazione tra obiettivi, strategie, azioni e indicatori, attraverso una matrice di coerenza che renda verificabile il funzionamento del piano.

3. Coerenza con la pianificazione sovraordinata

Il PUG deve essere ulteriormente verificato rispetto agli strumenti regionali e settoriali, tra cui il PPTR e altri piani ambientali regionali.

4. Analisi dello stato dell’ambiente

Il Rapporto Ambientale deve essere integrato con una descrizione più dettagliata delle componenti ambientali del territorio.

5. Indicatori ambientali

Devono essere individuati indicatori più chiari e misurabili per monitorare gli effetti del piano sul territorio.

6. Scenario di riferimento (“scenario zero”)

Il piano deve esplicitare meglio lo scenario evolutivo del territorio in assenza del PUG, per consentire il confronto con le scelte pianificatorie.

7. Criteri di sostenibilità ambientale

Devono essere meglio definiti i criteri utilizzati per valutare la sostenibilità delle scelte urbanistiche.

8. Misure di mitigazione ambientale

Il Rapporto Ambientale deve individuare con maggiore precisione le misure di mitigazione e compensazione degli impatti del piano.

9. Analisi delle alternative di piano

La VAS richiede una valutazione più approfondita delle alternative pianificatorie possibili, come previsto dalla normativa europea.

10. Piano di monitoraggio ambientale

Deve essere rafforzato il sistema di monitoraggio degli effetti del PUG nel tempo.

11. Sintesi non tecnica

Il Rapporto Ambientale deve essere accompagnato da una sintesi non tecnica più chiara, destinata alla comprensione da parte dei cittadini.

Accanto a queste prescrizioni generali, la determina regionale contiene inoltre indicazioni specifiche relative alla tutela degli habitat naturali e alla compatibilità del piano con i siti della rete Natura 2000, tra cui la Zona Speciale di Conservazione “Murgia Sud-Est” in riferimento alla procedura di Valutazione di Incidenza Ambientale (VINCA).

È proprio all’interno di questo quadro di prescrizioni che emerge una delle indicazioni più rilevanti per l’assetto urbanistico della città, destinata a incidere su uno degli ambiti territoriali più discussi del nuovo piano.

IL LAVORO DI ANALISI DEGLI ORDINI TECNICI DEL MARZO 2022

A ben vedere, alcune delle criticità oggi emerse nel procedimento amministrativo della VAS non rappresentano affatto una novità sopravvenuta.

Già nella fase di formazione del piano, infatti, una serie di rilievi tecnici era stata segnalata all’amministrazione comunale e agli uffici regionali competenti.

Con nota del marzo 2022 (acquisita al prot. comunale n.20610 il 29.03.2022) sottoscritta dagli Ordini professionali degli Ingegneri, Architetti Pianificatori Paesaggisti e Conservatori, dei Geologi, dei Dottori Agronomi e Forestali, dal Collegio dei Geometri, dal Collegio dei Periti Agrari della provincia di Taranto e dall’Istituto Nazionale di Urbanistica – Sezione Puglia, venivano infatti richiesti chiarimenti sul procedimento di redazione del Piano Urbanistico Generale.

Il documento, indirizzato agli uffici regionali competenti in materia di urbanistica, paesaggio e valutazione ambientale e al Comune di Martina Franca sollevava una serie articolata di rilievi tecnici e procedimentali.

Tra questi veniva evidenziato, in primo luogo, il dubbio relativo alla contemporanea concentrazione di molteplici ruoli amministrativi e tecnici in capo al medesimo soggetto, che risultava svolgere contestualmente funzioni di dirigente del settore urbanistica, responsabile del procedimento, progettista del piano, coordinatore dell’ufficio di piano e firmatario dei pareri tecnici sugli atti deliberativi.

Un rilievo che assume oggi un significato particolare se si considera che proprio tale circostanza costituisce uno dei motivi comuni dei sedici ricorsi giurisdizionali proposti al TAR Puglia – Lecce contro il nuovo PUG, nei quali viene contestata la compatibilità di una simile concentrazione di funzioni con i principi di imparzialità, trasparenza e separazione delle funzioni amministrative, sanciti dall’art. 97 della Costituzione, dagli artt. 6 e 7 della legge n. 241/1990 e dalle disposizioni in materia di tutela paesaggistica.

Ma la nota degli Ordini non si limitava a questo profilo.

Il documento sollevava infatti ulteriori questioni strettamente connesse al corretto svolgimento della procedura di Valutazione Ambientale Strategica, richiamando esplicitamente la necessità che il Rapporto Ambientale accompagnasse l’intero processo di formazione del piano, secondo quanto previsto dalla normativa europea e nazionale in materia.

Gli Ordini tecnici segnalavano, in particolare:

a) la necessità di chiarire il corretto avvio della procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) e il ruolo dell’autorità competente, evidenziando che l’Ufficio VAS regionale non risultava coinvolto nelle prime fasi del procedimento;

b) l’assenza, tra gli elaborati pubblicati, del Rapporto Ambientale, documento essenziale ai fini della valutazione degli impatti delle scelte pianificatorie;

c) l’esigenza di garantire una più chiara e verificabile strutturazione delle analisi ambientali, anche con riferimento alla valutazione dei contributi tecnici presentati dai soggetti partecipanti;
d) la necessità di assicurare un processo partecipativo effettivo e strutturato, attraverso tavoli tecnici, cronoprogrammi di confronto e il coinvolgimento della cittadinanza prima dell’adozione del piano;

e) la concentrazione, in capo al medesimo soggetto, di molteplici funzioni tecniche e amministrative nel procedimento di redazione del PUG, con possibili riflessi sui principi di trasparenza e imparzialità dell’azione amministrativa.

A distanza di quasi quattro anni, la lettura della determinazione regionale n. 53 del 27 febbraio 2026, con cui la Regione Puglia ha espresso il parere motivato di VAS sul PUG di Martina Franca, consente di cogliere una significativa convergenza tra quei rilievi e le prescrizioni oggi formulate dagli uffici regionali.

Le undici prescrizioni contenute nella determina VAS intervengono proprio su alcuni dei profili metodologici e procedimentali che erano stati già evidenziati nella nota degli Ordini tecnici del marzo 2022.

In particolare, la Regione richiede:

– una più chiara individuazione delle azioni operative del piano, oggi non esplicitate in modo puntuale nel Rapporto Ambientale;

– il rafforzamento della coerenza interna del piano, mediante una matrice di correlazione tra obiettivi strategici, azioni di piano e indicatori di monitoraggio;

– l’integrazione delle analisi relative allo stato dell’ambiente e agli effetti delle trasformazioni urbanistiche previste, con l’introduzione di indicatori misurabili e verificabili;

– una più articolata valutazione delle alternative di piano, elemento centrale della procedura di Valutazione Ambientale Strategica previsto dalla normativa europea;

– il rafforzamento del sistema di monitoraggio ambientale, al fine di rendere effettivamente verificabili nel tempo gli effetti delle scelte pianificatorie.

In altri termini, una parte rilevante delle prescrizioni regionali riguarda proprio quegli aspetti, struttura del Rapporto Ambientale, individuazione delle azioni di piano, valutazione degli impatti e sistema di monitoraggio, che erano stati già indicati dagli Ordini professionali come meritevoli di chiarimento nella fase iniziale del procedimento.

Questo elemento consente di rileggere (oggi più che mai) il lavoro del marzo 2022 portato avanti da tutti quei Professionisti non come un episodio isolato del dibattito tecnico sul piano urbanistico, ma come un primo segnale delle criticità procedimentali e metodologiche che avrebbero poi accompagnato il percorso di approvazione del nuovo PUG.

LA PRESCRIZIONE SU POZZO TRE PILE

IL RIDIMENSIONAMENTO DI UNO DEGLI AMBITI SIMBOLO DEL PIANO

È all’interno di questo quadro di prescrizioni che emerge una delle indicazioni più significative contenute nella determina regionale.

Tra le prescrizioni formulate dalla Regione Puglia nell’ambito della procedura di Valutazione Ambientale Strategica figura infatti quella relativa all’ambito urbanistico CU6.2 “Pozzo Tre Pile”, per il quale viene richiesta la riclassificazione da contesto urbano a contesto rurale.

<<il CU 6.2 denominato Pozzo Tre Pile, per le peculiarità ambientali e paesaggistiche presenti (presenza di habitat ai sensi della DGR 2442/2018) venga riclassificato come Contesto Rurale, e venga sottoposto alle N.T.A. previste per tali contesti>>

La prescrizione regionale è motivata dalla presenza nell’area di habitat naturali censiti ai sensi della DGR 2442/2018, elemento che, secondo la valutazione degli uffici regionali, rende incompatibile il mantenimento della precedente classificazione urbanistica come contesto urbano.

Si tratta di una prescrizione che incide direttamente su una delle scelte pianificatorie più rilevanti contenute nel PUG adottato dal Comune.

Nel sistema del piano urbanistico generale, infatti, la classificazione di un’area come contesto urbano implica la previsione di possibili processi di trasformazione e di sviluppo urbanistico, coerenti con l’organizzazione della città e con le strategie di crescita delineate dal piano.

La riclassificazione richiesta dalla Regione comporta invece l’inserimento dell’area nel sistema dei contesti rurali, ambiti territoriali caratterizzati da una diversa disciplina urbanistica, orientata principalmente alla tutela delle componenti ambientali, paesaggistiche e agricole del territorio.

In termini pianificatori, quindi, la prescrizione regionale determina una modifica sostanziale dell’impostazione originaria del piano per quell’ambito territoriale.

Non si tratta di una semplice integrazione tecnica, ma di un intervento che ridimensiona uno degli ambiti che, nel disegno urbanistico del PUG adottato dal Comune, assumeva un ruolo particolarmente significativo.

Proprio per questo motivo la prescrizione relativa a Pozzo Tre Pile assume un rilievo che va oltre la singola tavola urbanistica.

Nel dibattito che ha accompagnato la formazione del piano, quell’area era stata infatti indicata come uno degli ambiti nei quali il nuovo PUG avrebbe dovuto delineare una prospettiva di sviluppo e riorganizzazione territoriale.

La richiesta della Regione di riclassificare tale ambito come contesto rurale rappresenta dunque una prima correzione concreta del disegno pianificatorio comunale.

Una correzione che interviene prima ancora della fase conclusiva del procedimento e prima ancora che il giudice amministrativo sia chiamato a pronunciarsi sui ricorsi pendenti.

È proprio a partire da questa prescrizione che si apre uno dei nodi più interessanti del dibattito urbanistico martinese, che riguarda il ruolo dell’area di Pozzo Tre Pile nel sistema territoriale della città e le prospettive di sviluppo economico e produttivo ad essa collegate.

POZZO TRE PILE E IL NODO IRRISOLTO DI MARTINA ARTEMODA

La prescrizione regionale che riguarda l’ambito Pozzo Tre Pile assume un rilievo particolare se letta nel contesto della storia economica e produttiva della città.

Martina Franca è stata per decenni uno dei principali poli manifatturieri del settore moda nel Mezzogiorno. A partire dagli anni Cinquanta il territorio martinese ha visto svilupparsi una diffusa rete di laboratori artigianali specializzati nella produzione di cappotti e capispalla, i cosiddetti “cappottari”, che hanno dato vita a un sistema produttivo capace di collocare la città nei circuiti nazionali e internazionali dell’industria dell’abbigliamento.

Da quella tradizione è nato nel tempo (1990) il progetto di Martina Artemoda, concepito come distretto produttivo e sistema consortile delle imprese del comparto tessile-abbigliamento della Valle d’Itria.

Tuttavia, proprio sul piano della pianificazione territoriale, questo progetto non ha mai trovato una piena definizione operativa.

Da anni, e per certi versi da decenni, il sistema produttivo locale attende infatti un inquadramento urbanistico chiaro, capace di individuare spazi adeguati alla riorganizzazione delle attività produttive e per lo sviluppo di infrastrutture logistiche funzionali al comparto moda.

L’assenza di una pianificazione territoriale strutturata in questo settore ha prodotto nel tempo effetti evidenti.

Diversi operatori economici martinesi di rilievo nazionale, proprio per la mancanza di aree adeguatamente pianificate sotto il profilo urbanistico e logistico, hanno progressivamente scelto di delocalizzare le proprie attività verso altri territori, trovando condizioni insediative più favorevoli in comuni come Monopoli, Rutigliano, Casamassima e Modugno, dove negli ultimi anni si sono sviluppati poli logistici e produttivi meglio strutturati.

In questo quadro, il progetto Martina Artemoda è rimasto per lungo tempo solo una prospettiva di sviluppo produttivo.

La prescrizione contenuta nella determina VAS della Regione, che impone la riclassificazione dell’ambito Pozzo Tre Pile da contesto urbano a contesto rurale, assume quindi un significato che va oltre il dato tecnico.

Essa interviene infatti su uno degli ambiti territoriali che, nel dibattito urbanistico cittadino, erano stati più volte indicati come possibili spazi di relazione tra pianificazione del territorio e prospettive di sviluppo del sistema produttivo locale.

IL PROSIEGUO DELL’ITER DI APPROVAZIONE DEL PUG

L’adeguamento del piano alle prescrizioni formulate dagli uffici regionali richiederà inevitabilmente tempi tecnici di revisione e aggiornamento degli elaborati, nonché una valutazione puntuale delle scelte pianificatorie che dovranno essere modificate o integrate. In alcuni casi, come nel già citato ambito di Pozzo Tre Pile, tali prescrizioni comportano anche una revisione sostanziale delle impostazioni originarie del piano, con conseguenze che incidono direttamente sull’assetto territoriale e sulle prospettive di sviluppo della città.

Ma la fase di verifica amministrativa non esaurisce il quadro complessivo entro cui il PUG martinese dovrà ancora essere valutato.

Parallelamente, restano infatti pendenti innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale di Lecce i sedici ricorsi giurisdizionali proposti contro gli atti di adozione del piano, nei quali i ricorrenti chiedono l’annullamento delle deliberazioni consiliari che hanno dato avvio al nuovo strumento urbanistico.

In tali ricorsi vengono sollevate non soltanto contestazioni relative a specifiche previsioni urbanistiche, ma anche questioni di carattere preliminare e strutturale riguardanti la formazione stessa del piano, tra cui i profili procedimentali, le garanzie di imparzialità dell’azione amministrativa e la corretta separazione delle funzioni tecniche e decisionali nel delicato iter di redazione del PUG.

Si tratta di questioni che il giudice amministrativo sarà chiamato a valutare nelle prossime fasi del contenzioso, anche in considerazione degli ulteriori impulsi difensivi e integrativi che potranno essere formulati dalle parti ricorrenti nel corso del giudizio.

In questo quadro complesso, la vicenda del nuovo PUG di Martina Franca appare destinata a proseguire sia sul piano amministrativo sia su quello giurisdizionale.

Una prospettiva che non può essere imputata semplicemente all’iniziativa dei ricorrenti né, tantomeno, ai rilievi tecnici formulati nel corso degli anni da una pluralità di professionisti e dagli Ordini professionali del territorio.

Al contrario, molte delle questioni oggi oggetto di verifica amministrativa e giurisdizionale affondano le proprie radici nelle modalità con cui il piano è stato formato e istruito, nonché nelle criticità procedimentali e metodologiche che erano state già segnalate con largo anticipo nel corso del processo di elaborazione del PUG.

Proprio per questo motivo, al di là delle posizioni che si confrontano nel dibattito pubblico, il punto centrale resta uno solo, garantire che le scelte di pianificazione territoriale della città maturino nel pieno rispetto della legalità amministrativa, della correttezza del procedimento e dell’interesse generale della comunità martinese, che rappresenta il presupposto indispensabile di ogni pianificazione urbanistica seria e duratura.

… continua.

L'articolo Pug di Martina Franca-La Vas regionale ridimensiona l’ambito di Pozzo Tre Pile proviene da Latoga.it.

Di Enrico Pellegrini:

Nel novembre 2025 il settore europeo della ceramica da tavola è stato scosso da una proposta
inattesa (sottesa) della Commissione Europea, ossia portare a 79% il dazio antidumping sulle stoviglie
e articoli da cucina in ceramica e porcellana di origine cinese, aggiuntivo al dazio doganale normale
del 12%, per un’imposizione complessiva vicina al 91%.
Questa iniziativa, identificata come Procedura R83, è giunta (!) appena poche settimane dopo che la
stessa Commissione aveva rinnovato per altri cinque anni i dazi antidumping esistenti (pari
mediamente al 17,9% per i produttori cinesi cooperativi) con il Regolamento UE 2025/1981 dell’8
ottobre 2025. Fino ad allora, sull’import di stoviglieria cinese si applicava infatti un dazio
antidumping compreso tra 13,1% e 18,3% (17,9% per la maggior parte delle aziende cooperative)
oltre al 12% di dazio MFN, per un totale effettivo di circa 29,9%. L’ipotesi di quadruplicare tale carico
ha il sapore di un provvedimento eccezionalmente oneroso, che alcuni operatori equiparano a un
quasi-divieto di importazione.
Questa revisione intermedia parziale (partial interim review) è stata ufficialmente avviata (gli
operatori del settore lamentano scarsa informativa in merito) dalla Commissione il 19 dicembre
2024, su istanza della federazione europea dei produttori di stoviglie in ceramica (Cerame-
Unie/EFEP), al fine di riconsiderare il solo aspetto del dumping e adeguare i dazi di conseguenza. La
procedura ha seguito il suo iter tecnico per gran parte del 2025 in modo relativamente silente, fino a
culminare in una riunione cruciale del Comitato sugli Strumenti di Difesa Commerciale (TDI
Committee) il 14 gennaio 2026.
In tale sede i rappresentanti degli Stati membri non hanno raggiunto la maggioranza qualificata né a
favore né contro la proposta di dazio definitivo al 79%. Si sono espressi 13 Paesi a favore, 9 contrari e
5 astenuti, con questi ultimi decisivi, poiché in comitato l’astensione normalmente equivale a un
voto contrario, si sarebbe dovuta raggiungere una maggioranza di 15 voti contrari per respingere
formalmente la misura. La Commissione, tuttavia, ha interpretato (!?) le astensioni come non
votanti, dichiarando di fatto che nessuna maggioranza qualificata contraria era stata conseguita. Di
conseguenza, in base alle regole di comitatologia, Bruxelles si è riservata la facoltà di adottare
ugualmente il dazio proposto in autonomia oppure di rivederne alcuni aspetti e sottoporlo a nuova
votazione. Questo passaggio procedurale – percepito dagli oppositori come un atto arrogante e
autoreferenziale da parte dell’Esecutivo UE – ha innescato l’immediata mobilitazione di una
coalizione trasversale di aziende del settore, decise a far valere le proprie ragioni direttamente ai più
alti livelli della Commissione.
Fin dalle prime settimane successive alla comunicazione della proposta R831, numerosi operatori
europei – produttori, importatori, distributori e trasformatori – si sono attivati per esprimere il
proprio dissenso in forma strutturata e documentata. Alla costruzione del Coordinamento di Settore
hanno contribuito, tra gli altri, l’amministratore di PVS, Antonio Tognana, rappresentante storico
della porcellana veneziana, titolare dei marchi Geminiano Cozzi Venezia 1765 e Manifattura di
Venezia e l’amministratore di General Trade S.p.A. (Happy Casa Store), Giovanni Cassano, entrambe
le figure hanno partecipato alle interlocuzioni con le autorità europee, sostenendo attivamente la
raccolta di posizioni e materiali economico-giuridici condivisi.

Antonio Tognana, in particolare, ha illustrato con chiarezza le implicazioni occupazionali e sistemiche
del dazio proposto, e ha contribuito alla redazione di osservazioni trasmesse in sede comunitaria.
Parallelamente, Giovanni Cassano ha messo a disposizione del coordinamento la sua rete relazionale
e operativa costruita attorno a General Trade, rendendo possibile un’azione coesa dell’intero
comparto. Il risultato è stato un fronte compatto (in corso di espansione) che ha unito imprese
diverse per nazionalità, dimensioni e funzione nella filiera, ma accomunate da una visione concreta
del rischio concreto posto dalla misura in discussione.
Le osservazioni presentate da General Trade S.p.A. in data 8 dicembre 2025 hanno costituito atto di
opposizione articolata alla misura proposta. Sintesi pubblicato su La Toga il 9 dicembre 2024
(https://www.latoga.it/2024/12/09/dazi-e-paradossi-leuropa-critica-trump-ma-rischia-di-imitarlo/),
dove si evidenziano le implicazioni sistemiche dell’impostazione protezionistica.
La strategia giuridica dell’opposizione è stata condotta con il contributo dello Studio Legale (italiano)
Pellegrini, guidato dall’Avv. Enrico Pellegrini e dello studio legale internazionale Van Bael & Bellis di
Bruxelles, uno dei principali riferimenti europei in materia di diritto del commercio internazionale e
antidumping. Il team belga è stato coordinato dall’Avv. Fabrizio Di Gianni, partner dello studio e
professionista di riconosciuta esperienza in procedimenti dinanzi alla Commissione e al Tribunale
dell’Unione.
Il lavoro di coordinamento delle varie opposizioni ha permesso di articolare in modo coerente e
dettagliato la posizione della coalizione, con argomentazioni fondate su dati oggettivi, giurisprudenza
UE, precedenti OMC e valutazioni d’impatto.
Tra gli atti più rilevanti, la lettera indirizzata al Vicepresidente della Commissione Europea Maroš
Šefčovič e al Gabinetto della Presidente Ursula von der Leyen, datata 22 gennaio 2026, firmata da
una pluralità di imprese rappresentative del settore, e contenente la ferma richiesta di non
procedere all’adozione della misura nella forma proposta, bensì di riconsiderarla nell’interesse
complessivo dell’Unione.
Uno degli aspetti più rilevanti dell’opposizione alla misura R831 è la straordinaria eterogeneità e
solidità del Coordinamento di Settore costituitosi tra la fine del 2025 e l’inizio del 2026. Vi
partecipano aziende della distribuzione organizzata, della produzione, della trasformazione,
dell’import-export, del food service, del retail, della promozione commerciale, oltre ad attori
istituzionali e storici dell’industria ceramica europea.
Tra i nomi più noti figurano:
– Metro, gruppo multinazionale del cash & carry;
– General Trade S.p.A. / Happy Casa Store (Italia);
– OVS, attivo anche nel comparto casa con i marchi Croff e Upim;
– Interspar e NKD (Germania/Austria);
– Atlantic Grupa (Croazia);
– Pengo S.p.A. (Italia);
– Promotica e Iniziative Group (loyalty marketing);
– Ritzenhoff & Breker (Germania, attiva dal 1810);
– Geminiano Cozzi Venezia 1765 e Manifattura di Venezia, tra le manifatture più antiche
d’Europa nel comparto porcellana;
– Mäser (Austria), ASA Selection (Germania), Club House, Cafés Richard, Teekanne;

– e altri grandi nomi del tessuto industriale europeo come Barilla, la quale – seppur non
attiva nel settore casalinghi – ha partecipato per tutelare le proprie linee promozionali e di co-
marketing fortemente dipendenti dalla disponibilità di articoli in ceramica a prezzi sostenibili.

A questa rete si aggiungono operatori artigiani, imprese specializzate nella decorazione e
trasformazione di semilavorati (es. De.AL, Falcone) e distributori locali con filiere consolidate in più
Stati membri. L’insieme rappresenta un corpo produttivo e commerciale interconnesso, diffuso e ben
radicato in almeno dieci Paesi dell’Unione, capace di esprimere una visione chiara sugli effetti che
l’aumento dei dazi comporterebbe sull’economia reale.
Le argomentazioni della coalizione trovano conferma in dati ufficiali forniti dalla Commissione stessa.
Il mercato europeo del consumo di stoviglie in ceramica e porcellana è coperto, per oltre il 72%, da
importazioni extra-UE, di cui più del 58% provenienti dalla Cina. Solo il 27,7% del fabbisogno viene
attualmente coperto dalla produzione europea.
Nel dettaglio (anno 2023, fonte Reg. UE 2025/1981):
 Consumo totale UE: 491.264 tonnellate
 Importazioni dalla Cina: 285.513 t (58,1%)
 Importazioni da altri Paesi extra-UE: 69.801 t (14,2%)
 Produzione europea venduta nell’UE: 135.950 t (27,7%)
Questi dati dimostrano che l’industria europea, pur importante in specifiche nicchie qualitative, non
dispone della capacità né della varietà necessaria a sostituire le forniture cinesi. Alcune tipologie
merceologiche, come la bone china o le stoviglie speciali decorate a mano, non sono neppure più
prodotte in Europa in volumi significativi.
L’introduzione di un dazio del 79% (per un totale del 91% con il dazio doganale normale) avrebbe
l’effetto di rendere non più economicamente sostenibile l’importazione di moltissimi articoli oggi alla
base dell’assortimento commerciale nei settori della casa, della ristorazione, dell’ospitalità, della
distribuzione alimentare e non alimentare. Ciò determinerebbe:
 rincari per i consumatori finali (in particolare famiglie e fasce a basso reddito);
 difficoltà per gli operatori retail e GDO, che operano con margini ridotti e che non
potrebbero più sostenere economicamente linee oggi a largo consumo;
 possibili chiusure o contrazioni di attività nei settori della logistica, decorazione, packaging e
distribuzione;
 impatti negativi sulle campagne promozionali, sulle attività di loyalty marketing e sulle
forniture al canale Ho.Re.Ca.;
 effetti inflattivi sui prezzi al consumo e conseguente contrazione della domanda su altri
comparti non soggetti al dazio, ma colpiti dal clima generale di riduzione del potere
d’acquisto.

A ciò si aggiunge la concreta possibilità di ritorsioni commerciali da parte della Cina su altri prodotti
europei (precedenti già verificatisi in settori agroalimentari come i formaggi e i vini), con effetti
distorsivi ben oltre il comparto oggetto del procedimento.
La mancata maggioranza del 14 gennaio rappresenta non un incidente di percorso, ma un segnale
politico chiaro. La Commissione ha oggi l’opportunità, e la responsabilità, di rivedere la propria
proposta alla luce dei principi di proporzionalità, equilibrio e tutela dell’interesse dell’Unione nel suo
complesso.
Le imprese coinvolte non contestano il principio di tutela dalla concorrenza sleale. Al contrario:
riconoscono il valore degli strumenti di difesa commerciale previsti dal diritto UE e OMC. Ma proprio

per questo chiedono che essi siano impiegati in modo tecnicamente corretto, proporzionato e
lungimirante, tenendo conto dell’equilibrio tra industria, distribuzione, occupazione e accessibilità
dei beni essenziali.
Le proposte alternative esistono. Alcune già presentate alla Commissione, impegni di prezzo minimo,
dazi modulati per categoria o per cooperazione, esclusioni mirate per prodotti non sostituibili. Non si
chiede di ignorare il problema, ma di governarlo con intelligenza regolatoria.
La posta in gioco è molto più ampia di un segmento merceologico; riguarda la credibilità dell’Europa
nel suo approccio al commercio internazionale, la tenuta del suo tessuto economico e sociale, e la
capacità delle sue istituzioni di essere giuste, eque e inclusive anche nelle scelte più complesse.
To be continued …

L'articolo Caso R831, la Commissione Europea al bivio. Correggere l’impostazione per proteggere l’intero sistema UE proviene da Latoga.it.

La Corte costituzionale – pronunciandosi sulla questione rimessa dalle Sezioni Unite della S.C. con l’ordinanza n. 583 dell’8 gennaio 2024 – ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 7, comma 3, della legge 28 febbraio 1985, n. 47 (Norme in materia di controllo dell’attività urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere edilizie), «nella parte in cui non fa salvo il diritto di ipoteca iscritto a favore del creditore, non responsabile dell’abuso edilizio, in data anteriore alla trascrizione nei registri immobiliari dell’atto di accertamento dell’inottemperanza alla ingiunzione a demolire», nonché, in via consequenziale, dell’art. 31, comma 3, primo e secondo periodo, del d.P.R. n. 380 del 2001, norma di identico contenuto.

La Corte ha rilevato che le citate disposizioni – secondo cui l’inottemperanza all’ingiunzione a demolire conduce alla confisca edilizia del bene, configurabile, in base al “diritto vivente”, come un acquisto a titolo originario a favore dell’ente – finiscono per far subire al creditore ipotecario le conseguenze sanzionatorie di un abuso edilizio al quale detto creditore è del tutto estraneo, perché non è destinatario dell’ordine di demolizione, né chiamato a rispondere della sua inottemperanza e neppure obbligato propter rem alla predetta demolizione, posto che il diritto reale di garanzia non attribuisce né il possesso, né la detenzione del cespite.

Perciò, il Giudice delle leggi ha statuito che le menzionate norme violano gli artt. 3, 24 e 42 Cost., nella parte in cui impongono un irragionevole e sproporzionato sacrificio al creditore garantito da ipoteca, strumento di garanzia volto ad assicurare una tutela preferenziale del credito in sede esecutiva, la cui tutela è attratta nell’alveo protettivo dell’art. 24 Cost.

Conseguentemente, la confisca edilizia ex art. 7, comma 3, legge n. 47 del 1985 o ex art. 31, comma 3, primo e secondo periodo, d.P.R. n. 380 del 2001 non frappone ostacoli alla esperibilità – da parte del creditore ipotecario – della procedura di esecuzione forzata nei confronti del Comune che ha acquisito l’immobile, l’area di sedime e quella circostante e l’ente pubblico va considerato a tutti gli effetti quale terzo acquirente (artt. 2858 ss.) del bene ipotecato, il quale con la confisca è acquisito al patrimonio disponibile del Comune.

Di grande rilievo sistematico – perché chiarisce i rapporti tra acquisto a titolo originario (anche per usucapione) e pregressi diritti reali – è pure un’altra argomentazione, impiegata dalla Corte costituzionale per respingere l’eccezione di inammissibilità della censura sollevata: «L’Avvocatura generale dello Stato postula una radicale incompatibilità, logica e giuridica, fra il titolo originario dell’acquisto e la possibile permanenza di garanzie reali, desumendo tale inconciliabilità dal brocardo simul stabunt, simul cadent. Sennonché, la sorte di un diritto reale minore non è in sé pregiudicata dalla natura originaria dell’acquisto, bensì dipende dalla funzione di quest’ultimo e da come viene regolamentato dal legislatore. Emblematico, in tal senso, è il dibattito che si è storicamente sviluppato intorno alla fattispecie acquisitiva dell’usucapione e che ha visto, da parte di numerosi interpreti, dubitare della configurabilità della cosiddetta usucapio libertatis. La sorte dei diritti reali minori dipende – nella fattispecie acquisitiva dell’usucapione ordinaria – dalle caratteristiche concrete del possesso e dal suo essere incompatibile o meno con la permanenza di diritti reali minori (si pensi a ipoteche o a servitù), nonostante l’estinzione del pregresso diritto dominicale (art. 1158 del codice civile). Analogamente, nell’usucapione abbreviata, il destino dei diritti reali minori è condizionato da quanto si evince dal titolo astrattamente idoneo al trasferimento, che può far salvi diritti reali minori, benché venga meno il precedente titolo dominicale (art. 1159 cod. civ.). … La natura originaria dell’acquisto non è in sé logicamente e ontologicamente incompatibile con una disciplina che espressamente preveda (o – come nel caso dell’usucapione – consenta di desumere dai presupposti normativi che compongono la fattispecie acquisitiva) la salvezza di pregressi diritti reali.».

L'articolo Espropriazione: Cassazione proviene da Latoga.it.

Tra dovere di vigilanza e rispetto della privacy, si dipana la vicenda giudiziaria di un sottufficiale assolto dall’accusa di accesso abusivo al sistema informatico SDI

In un contesto dove la linea tra dovere professionale e rispetto della sfera privata si fa sempre più sfumata, emerge la storia di un maresciallo dei Carabinieri, precedentemente vicecomandante della stazione di Castelbuono (Palermo), prosciolto dall’accusa di accesso abusivo al sistema informatico delle forze dell’ordine. Al centro del dibattito giuridico, l’interrogazione del nominativo del fratello della fidanzata, coinvolto in una vicenda di spaccio di sostanze stupefacenti.

Durante l’udienza preliminare, il Tribunale di Palermo, guidato dal gup Marco Gaeta, ha accolto le argomentazioni della difesa, stabilendo che l’azione del maresciallo rientrava nei doveri di comportamento imposti ai militari dell’Esercito Italiano, in particolare a coloro che prestano servizio nell’Arma dei Carabinieri. La sentenza, emessa con la formula “perché il fatto non sussiste”, solleva questioni pertinenti sulle aspettative di condotta dei militari, anche al di fuori dell’ambito strettamente professionale.

La vicenda prende le mosse da un episodio domestico, in cui il maresciallo, ospite nella casa della fidanzata, percepisce l’odore di marijuana provenire dalla stanza del fratello gemello di quest’ultima. Tale sospetto lo porta a effettuare verifiche nel database delle forze di polizia, scoprendo così precedenti indagini legate a reati di spaccio a carico del giovane.

La difesa ha evidenziato come il maresciallo abbia agito nel rispetto dei protocolli, inserendo nel sistema di interrogazione una motivazione coerente con le procedure operative. L’esito delle indagini interne, tuttavia, ha generato frizioni all’interno della sfera personale del militare, culminando nella denuncia da parte della ex fidanzata e in una successiva vicenda giudiziaria.

Questo caso solleva interrogativi cruciali sull’equilibrio tra le esigenze di sicurezza nazionale e il diritto alla privacy. Il Testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare (per quanto ci occupa, l’art.732, comma 5) sottolinea l’importanza di una condotta decorosa da parte del personale dell’Arma, sia nella vita pubblica che privata ed osservare i doveri del suo stato, anche nel contrarre relazione o amicizie. Tuttavia, la definizione di tale decoro e le implicazioni del suo mantenimento continuano a generare dibattiti, specialmente in casi che si collocano in una zona grigia tra l’adempimento dei doveri professionali e il rispetto dei confini personali.

L'articolo Assoluzione per maresciallo dei carabinieri: confini tra dovere e privacy nel mirino proviene da Latoga.it.

Le Sezioni Unite penali hanno affermato che la sentenza di patteggiamento con cui sia stata concessa la sospensione condizionale della pena non subordinata, come concordato tra le parti, agli obblighi di cui all’art. 165, quinto comma, cod. pen., necessariamente previsti in relazione ai reati ivi contemplati, non è ricorribile per cassazione, non determinando tale omissione un’ipotesi di illegalità della pena.

L'articolo Cassazione su un caso di patteggiamento proviene da Latoga.it.

La Sezione Quinta civile ha disposto, ai sensi dell’art. 374, comma 2, c.p.c., la trasmissione del ricorso al Primo Presidente per l’eventuale assegnazione alle Sezioni Unite, in ragione della particolare importanza delle seguenti questioni (peraltro, già oggetto di diversi orientamenti):

«1) se l’esercizio del potere di autotutela tributaria, in ragione del tenore letterale dell’art. 1 del D.M. n. 37 del 1997, presupponga l’esistenza di soli vizi formali presenti nell’atto impositivo e non anche vizi a carattere sostanziale e se, di conseguenza, sia diretto alla tutela dell’interesse individuale del contribuente, con esclusione del potere dell’amministrazione finanziaria di adottare provvedimenti di annullamento in malam partem, o sia finalizzato alla tutela dell’interesse pubblico alla corretta esazione dei tributi con gli unici limiti della decadenza dei termini accertativi, ovvero del giudicato;

2) se l’esercizio del potere di autotutela tributaria, giustificata dal principio di «perennità della potestà amministrativa» (quest’ultimo riferito in generale all’azione amministrativa e che trova fondamento nei principi espressi dagli artt. 53 e 97 Cost., che consegue all’esigenza di una continua e puntuale aderenza dell’azione amministrativa all’interesse pubblico) e correlato alla sussistenza di vizi sostanziali (e non solo formali) costituisca un’ulteriore deroga (non specificamente normata alla luce del tenore letterale dell’art. 1 del D.M. n. 37 del 1997) al principio dell’unicità dell’accertamento e ciò tenuto conto degli artt. 43, terzo comma, del d.P.R. n. 600 del 1973 e 57, comma quarto, del d.P.R. n. 633 del 1972, che disciplinano l’istituto dell’accertamento integrativo, e della diversità strutturale e funzionale del potere di autotutela rispetto al potere di accertamento integrativo.».

L'articolo Autotutela tributaria: Cassazione, ordinanza proviene da Latoga.it.

Il Collegio di Garanzia dello Sport a Sezioni Unite, presieduto dall’avv. Gabriella Palmieri, ha reso note le motivazioni riguardo alla decisione assunta, con dispositivo del 20 aprile 2023, a seguito del ricorso presentato dalla società F.C. Juventus S.p.A. contro la Federazione Italiana Giuoco Calcio (FIGC) e la Procura Federale FIGC avverso la decisione della Corte Federale di Appello presso la FIGC, Sezioni Unite, n. 0063/CFA-2022-2023, emessa in data 20 gennaio 2023 e depositata in data 30 gennaio 2023, nonché con riferimento ai ricorsi presentati da Andrea Agnelli, Fabio Paratici, Federico Cherubini, Pavel Nedved, Paolo Garimberti, Assia Grazioli – Venier, Caitlin Mary Hughes, Daniela Marilungo, Francesco Roncaglio, Enrico Vellano, Maurizio Arrivabene avverso la medesima sentenza della Corte Federale d’Appello presso la FIGC in relazione alle sanzioni agli stessi irrogate.

L'articolo Ricorso Juventus: le motivazioni proviene da Latoga.it.

Convenzione europea dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali. Diritto alla vita privata – Soggetto che ritenga di essere figlio di persona diversa da quella che risulta essere il padre – Riconoscimento della genitorialità nei confronti del ritenuto padre biologico – Prolungata impossibilità di agire in giudizio a causa della lunga durata del giudizio pregiudiziale di disconoscimento della paternità – Assenza di misure di accelerazione – Violazione dell’art. 8 CEDU da parte dello Stato italiano – Sussistenza. La Prima Sezione della Corte EDU ha ritenuto sussistente la violazione del diritto alla vita privata (art. 8 CEDU) da parte dello Stato italiano nei confronti del soggetto che, risultando figlio di una persona diversa dal ritenuto padre biologico, subisca un pregiudizio al proprio interesse vitale a far accertare la sua identità personale, a causa della prolungata impossibilità di agire per ottenere il riconoscimento della genitorialità nei confronti del padre biologico, dovuta alla lunga durata del giudizio pregiudiziale di disconoscimento della paternità, senza che siano previste da parte dell’ordinamento nazionale misure che consentano di accelerare tale procedimento.  

PREMIÈRE SECTION

AFFAIRE                  c. ITALIE

(Requête no 8790/21)

ARRÊT

Art 8 • Obligations positives • Impossibilité prolongée d’introduire une action en recherche de paternité à l’encontre du père biologique du fait de la longueur de la procédure en contestation de paternité du père présumé • Nécessité de défendre les intérêts de la personne cherchant à déterminer sa filiation dans le système où que l’action en contestation de paternité est préjudicielle à l’action en recherche de paternité • Absence de mesures d’accélération de la procédure • Requérante, ayant un intérêt vital à découvrir son identité personnelle, maintenue dans un état d’incertitude prolongé • Atteinte disproportionnée au droit au respect de sa vie privée

STRASBOURG

6 décembre 2022

Cet arrêt deviendra définitif dans les conditions définies à l’article 44 § 2 de la Convention. Il peut subir des retouches de forme.

ARRÊT                  c. ITALIE

En                            c. Italie,

La Cour européenne des droits de l’homme (première section), siégeant en une Chambre composée de :

Marko Bošnjak, président, Péter Paczolay,

Krzysztof Wojtyczek, Lətif Hüseynov, Ivana Jelić,

Gilberto Felici, Raffaele Sabato, juges,

et de Renata Degener, greffière de section,

Vu la requête (no 8790/21) dirigée contre la République italienne et dont une ressortissante de cet État,                                                            (« la requérante ») a saisi la Cour le 29 janvier 2021 en vertu de l’article 34 de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (« la Convention »),

Vu la décision de porter à la connaissance du gouvernement italien (« le Gouvernement ») les griefs fondés sur les articles 6 et 8 de la Convention et de déclarer la requête irrecevable pour le surplus,

Vu les observations des parties,

Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 15 novembre 2022, Rend l’arrêt que voici, adopté à cette date :

INTRODUCTION

1. La requête concerne l’impossibilité pour la requérante d’introduire une action en recherche de paternité à l’encontre du père biologique prétendu, d’une part, en raison du fait que la loi italienne subordonne l’action en recherche de paternité à la condition que le jugement excluant la paternité du père présumé, le mari de sa mère dans la procédure en contestation de paternité, soit devenu définitif et, d’autre part, en raison de la longueur de la procédure en contestation de paternité qui dure en l’espèce depuis plus de douze ans. Invoquant les articles 6 et 8 de la Convention, la requérante allègue que le fait que la décision prononcée dans la procédure en contestation de paternité n’ait pas été définitive l’a laissée dans un état d’incertitude prolongée quant à son identité personnelle et l’empêche d’engager une action en recherche de paternité.

EN FAIT

2. La requérante est née

représentée par Me E. Tolomeo, avocate.

3. Le Gouvernement a été représenté par son agent, M. L. D’Ascia, avocat de l’État.

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ARRÊT                  c. ITALIE

4. À la naissance, la requérante fut enregistrée au registre municipal de l’état civil

I. L’ACTION EN CONTESTATION DE PATERNITÉ

5. En 2010, la requérante ainsi que son frère,                       , introduisirent une action en contestation de paternité devant le tribunal de                   afin de faire déclarer qu’ils n’étaient pas les enfants biologiques de                                                    , le mari de leur mère. La requérante faisait valoir que son père biologique était T.M.

6. Le 7 mars 2011, les enfants de T.M., qui entre-temps était décédé, demandèrent à intervenir dans la procédure.

7. Par un jugement non définitif du 26 février 2014, le tribunal de Catanzaro déclara que l’intervention dans la procédure des enfants de T.M. était irrecevable.

8. Entre-temps, le tribunal de Catanzaro avait demandé une expertise biologique.

9. À la suite du résultat de l’expertise, qui avait exclu la paternité biologique de                                                à l’égard de la requérante et de son frère, le 1er juillet 2015, le tribunal de                                que les intéressés n’étaient pas les enfants biologiques de                       et ordonna à l’officier d’état civil de Catanzaro de procéder à l’inscription du jugement dans les actes de naissance.

10. L’un des frères de la requérante                             interjeta appel du jugement du tribunal de                                      , estimant que la procédure était entachée de vices de forme. En particulier,                           arguait de la nullité de l’expertise biologique, considérant que les investigations avaient été effectuées au-delà des limites fixées par le juge.

11. Le 13 octobre 2016, la cour d’appel                         rejeta l’appel et confirma le jugement de première instance.

12.                        réitéra les mêmes griefs devant la Cour de cassation. 13. Par une ordonnance du 16 juin 2021, déposé le 15 septembre 2021, la

Cour de cassation après avoir reconnu l’existence d’une divergence jurisprudentielle sur la question de la nullité du rapport d’expertise soulevée par  , question qui était pendante devant les chambres réunies de la Cour de cassation, suspendit la procédure en attendant ladite décision (déposée le 1er février 2022).

14. Selon les dernières informations reçues par la Cour, l’affaire est toujours en instance devant la Cour de cassation.

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ARRÊT                  c. ITALIE

II. L’ACTION EN RECHERCHE DE PATERNITÉ

15. En 2016, alors que la procédure en contestation de paternité devant la cour d’appel de Catanzaro était encore pendante, la requérante et deux de ses frères saisirent le tribunal de Rome d’une action en recherche de paternité contre T.M. Les héritiers de T.M. furent assignés en justice.

16. Par un jugement déposé le 17 juillet 2018, le tribunal de Rome déclara l’action en recherche de paternité irrecevable au motif que la décision par laquelle les juridictions avaient accueilli le recours en contestation de paternité n’était pas encore définitive, condition préalable en droit interne à l’exercice de l’action en recherche de paternité. Il condamna la requérante à payer les frais de procédure.

17. Il rejeta la demande de sursis à statuer en vue d’attendre l’issue de la procédure en contestation de paternité, estimant qu’il n’y avait pas de lien entre les deux affaires.

LE CADRE JURIDIQUE ET LA PRATIQUE INTERNES PERTINENTS

I. LE DROIT INTERNE PERTINENT

A. Le code civil

18. Selon la législation italienne, la présomption Pater is est quem nuptiae demonstrant (présomption de paternité) est en principe applicable à l’enfant présumé conçu ou né durant le mariage (article 231 du code civil).

Lorsque l’enfant est présumé enfant du mari de sa mère biologique, la loi prévoit des possibilités de contester la paternité du mari de la mère biologique.

Article 243 bis Contestation de la paternité

« Une action en contestation de la paternité d’un enfant né pendant le mariage peut être introduite par la mère, son époux ou l’enfant lui-même.

Celui qui engage l’action est en droit de prouver qu’il n’existe pas de lien de filiation entre l’enfant et le père présumé.

La seule déclaration de la mère n’exclut pas la paternité. »

Article 244

Termes de l’action en contestation

« L’action peut être intentée par l’enfant majeur. Elle est imprescriptible à l’égard de l’enfant. »

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ARRÊT                  c. ITALIE

Article 249

Qualité pour intenter une action en vue de récupérer la qualité d’enfant Imprescriptibilité

« L’action visant à récupérer la qualité d’enfant appartient à celui-ci.

Elle est imprescriptible. »

Article 250 Reconnaissance

« L’enfant né hors mariage peut être reconnu, selon les modalités prévues à l’article 254, par ses père et mère, même s’ils étaient déjà mariés à une autre personne au moment de la conception. La reconnaissance peut avoir lieu soit conjointement, soit séparément.

La reconnaissance d’un enfant ayant atteint l’âge de quatorze ans ne prend pas effet sans son consentement.

La reconnaissance d’un enfant n’ayant pas atteint l’âge de quatorze ans ne peut avoir lieu sans le consentement de l’autre parent qui a déjà fait la reconnaissance.

Le consentement ne peut être refusé s’il est dans l’intérêt de l’enfant. Si le consentement de l’autre parent est refusé, le parent qui souhaite reconnaître l’enfant fait appel devant la juridiction compétente, qui fixe un délai pour notifier l’appel à l’autre parent. Si aucune objection n’est formulée dans les trente jours suivant la notification, le tribunal statue en rendant un jugement qui tient compte du consentement manquant ; si une objection est formulée, le tribunal, après avoir obtenu toutes les informations appropriées, ordonne l’audition de l’enfant s’il est âgé de plus de douze ans, ou même plus jeune s’il est capable de discernement, et prend toutes les mesures provisoires et urgentes pour établir la relation, sauf si l’objection est manifestement non fondée. Dans la décision qui tient lieu de consentement manquant, la juridiction prend les mesures appropriées en ce qui concerne la garde et l’entretien de l’enfant au sens de l’article 315 bis et son nom de famille au sens de l’article 262.

La reconnaissance ne peut être faite par les parents qui n’ont pas atteint l’âge de seize ans, sauf si le tribunal l’autorise, après avoir apprécié les circonstances et en tenant compte de l’intérêt de l’enfant. »

Article 253 Irrecevabilité de la reconnaissance

« En aucun cas, la reconnaissance n’est contraire à la qualité d’enfant dans laquelle se trouve la personne. »

Article 269

Déclaration judiciaire de paternité et de maternité

« La paternité et la maternité peuvent être déclarées judiciairement dans les cas où la reconnaissance est admise.

La preuve de la paternité et de la maternité peut être faite par tout moyen.

(…)

La seule déclaration de la mère et la seule existence de relations entre la mère et le prétendu père au moment de la conception ne constituent pas une preuve de la paternité. »

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ARRÊT                  c. ITALIE

Article 270 Légitimation active et terme

« L’action en déclaration judiciaire de paternité ou de maternité est imprescriptible à l’égard de l’enfant. »

Article 276 Légitimation passive

« L’action en déclaration judiciaire de paternité ou de maternité est formée contre le parent présumé ou, à défaut, contre ses héritiers. En leur absence, l’action doit être exercée contre le curateur désigné par la juridiction devant laquelle la procédure doit être engagée.

La demande peut être contestée par toute personne ayant un intérêt. »

Article 277 Effets du jugement

« Le jugement déclarant la filiation a les effets de la reconnaissance.

Le tribunal peut également prendre les mesures qu’il estime utiles pour la garde, l’entretien, l’éducation et l’instruction de l’enfant et pour la protection de ses intérêts patrimoniaux. »

Article 315

Statut juridique de la filiation

« Tous les enfants ont le même statut juridique. »

B. Le code de procédure civile

Article 295

Sursis à statuer nécessaire

« Le juge ordonne un sursis à statuer dans toute affaire dans laquelle lui-même ou un autre juge doit résoudre un litige dont dépend le règlement de l’affaire. »

C. La jurisprudence de la Cour de cassation

19. Par une ordonnance no 17392 du 3 juillet 2018, la Cour de cassation a reconnu qu’entre l’action en contestation de paternité et celle en recherche de paternité il y avait une relation de « nature préjudicielle au sens juridique », qui ne serait pas un obstacle à l’introduction d’une action en recherche de paternité, mais constituerait seulement un obstacle à son acceptation, ce qui nécessiterait une suspension du cours de l’instance dans l’attente de l’issue de la procédure en contestation de paternité.

20. Par uneordonnance no 27560 du 11 octobre 2021, la Cour de cassation a affirmé que celui qui prétend être le père biologique d’un enfant né pendant le mariage ne peut intenter une action en recherche de paternité que si la « qualité » d’enfant né pendant le mariage est préalablement supprimée par une décision ayant un effet « erga omnes », et – bien qu’il n’ait pas le droit

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ARRÊT                  c. ITALIE

d’introduire l’action en contestation de paternité, et qu’il ne puisse pas non plus intervenir dans cette procédure, ni former un recours en tierce opposition contre la décision qui y a été prise – en tant que « autre parent », il peut néanmoins demander, en vertu de l’article 244, alinéa 6, du code civil, la désignation d’un curateur ad hoc chargé d’exercer l’action pertinente dans l’intérêt de l’enfant de moins de quatorze ans.

D. La Cour constitutionnelle

21. Par l’arrêt no 177 du 14 juillet 2022, la Cour constitutionnelle a été appelée à se prononcer sur la constitutionnalité de l’article 269 du code civil dans la partie où cet article prévoit que la déclaration judiciaire de paternité ou de maternité peut être prononcée uniquement dans les cas où la reconnaissance est admise, mais ne peut pas l’être lorsque celle-ci « est contraire à la qualité d’enfant dans laquelle se trouve la personne ». À titre subsidiaire, la juridiction de renvoi soulevait également la question de la constitutionnalité de l’article 269 du code civil dès lors que cet article ne permettait pas au tribunal de prononcer un jugement déclaratif de paternité ou de maternité sans que le statut antérieur de l’enfant ne fût révoqué judiciairement.

Selon la juridiction de renvoi, il en résulterait une atteinte au droit à l’identité personnelle en raison « de l’impossibilité pour celui ayant déjà la qualité d’enfant d’une personne de faire établir sa filiation et [en raison] de la perte irréversible de toute identité biologique dans l’hypothèse où la suppression de celle précédemment acquise ne serait pas suivie de l’obtention de la qualité d’enfant « naturel » à l’issue de la procédure en recherche de paternité ». Cela serait contraire aux articles 2, 29, 30 et 117, paragraphe 1, de la Constitution, ce dernier article mis en relation avec l’article 8 de la Convention européenne des droits de l’homme, les articles 7 et 8 de la Convention relative aux droits de l’enfant et l’article 24, paragraphe 2, de la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne.

22. La Cour constitutionnelle a déclaré non fondées les questions soulevées, mais elle s’est prononcée de la manière suivante :

« Tout d’abord, même si la disposition n’est pas exempte de critiques constitutionnelles, notre Cour relève que pour supprimer le préjudice dont se plaint le juge a quo, en éliminant la condition selon laquelle il est nécessaire un jugement supprimant le statut antérieur, il faudrait une réforme du système capable de prendre en compte des profils multiples.

En effet, la nécessité de combiner la protection des droits de ceux qui souhaitent faire constater une nouvelle identité avec la protection de ceux qui, sur la base de l’effectivité certifiante du titre, ont le statut antérieur, rend nécessaire l’intervention du législateur.

En particulier, les situations dans lesquelles l’effet d’enlèvement du statut antérieur se réalise doivent être explicitées afin de permettre au juge de prendre en compte les intérêts affectés par la révocation de cet état.

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ARRÊT                  c. ITALIE

D’une part, dans toute procédure engagée dans l’intérêt de l’enfant mineur, le juge devrait pouvoir considérer que l’établissement du nouveau statut entraîne également la suppression du lien antérieur.

En revanche, l’intervention nécessaire dans le jugement du parent exposé au mécanisme susmentionné devrait être prévue.

Sans une réforme systémique, l’ensemble des normes actuelles régissant la déclaration judiciaire de paternité ou de maternité laisseraient une très faible protection au parent qui a reconnu l’enfant. Ce parent aurait, en effet, un simple droit d’intervention dans la procédure, de même que « toute personne ayant un intérêt » (article 276, deuxième alinéa, du code civil), ou pourrait former, contre le jugement constatant le nouvel état, une opposition par un tiers, conformément à l’article 404, premier alinéa, du code de procédure civile.

Enfin, il convient également de procéder à une intervention organique, en évaluant les effets sur d’autres dispositions (à commencer par l’article 239 du code civil) et en prévoyant la coordination appropriée.

(…)

En définitive, tant la nécessité pour le législateur de procéder à une « révision organique de la matière en question « (arrêt no 101 de 2022 et, dans un sens similaire, récemment, les arrêts no 143, no 100 et no 22 de 2022, no 151, no 32 et no 33 de 2021 ; no 80 et no 47 de 2020, no 23 de 2013), compte tenu de la complexité des intérêts en jeu, afin de prévoir des « sauvegardes » (arrêt no     143 de 2022) et d’éviter des « dysharmonies » (arrêt no 32 de 2021), ainsi que le caractère générique et ambigu du petitum formulé dans l’affaire au principal (arrêts no 239 et no 237 de 2019) conduisent cette Cour à le déclarer irrecevable.

Il appartiendra donc au législateur, dans le cadre de son pouvoir d’appréciation, d’évaluer, à la lumière de l’évolution des techniques de recherche de la filiation, comment une intervention systémique peut tenir compte de tous les intérêts en jeu, sans restreindre de manière disproportionnée des droits érigés au rang constitutionnel.

La nécessité d’un procès en plusieurs étapes, qui se termine par un jugement définitif supprimant le statut antérieur, constitue, en effet, une lourde charge pour l’enfant qui souhaite faire constater son identité biologique, et risque d’entraîner non seulement une violation du principe de la durée raisonnable du procès (article 111, deuxième alinéa, de la Constitution italienne), mais aussi un obstacle « à l’exercice du droit d’action garanti par l’article 24 de la Constitution italienne », et ce de surcroît en relation avec des actions visant à la protection des droits fondamentaux,relatifs au statut et à l’identité biologiques » (arrêt no 50 de 2006).

En outre, la charge d’un double procès comporte le risque pour l’enfant de seretrouver sans statut : celui qui est maintenant supprimé et celui qui pourrait ne pas émerger à l’issue du procès ultérieur ; un risque particulièrement grave lorsqu’il s’agit d’un mineur, dont l’intérêt pour les liens familiaux mérite – comme on lesait– une protection particulière (voir les arrêts de cette Cour no 127 de 2020 et no 272 de 2017 et, dans le même sens, les arrêts de la Cour de cassation, première chambre civile, ordonnance no 27140 de 2021 et arrêt no 26767 du 22 décembre 2016). »

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ARRÊT                  c. ITALIE

II. LE DROIT INTERNATIONAL

A. La Convention européenne sur le statut juridique des enfants nés hors mariage

23. Cette Convention, adoptée le 15 septembre 1975, a été signée par l’Italie le 11 février 1981, mais n’a jamais été ratifiée. Elle se lit ainsi dans sa partie pertinente en l’espèce :

Article 3

« La filiation paternelle de tout enfant né hors mariage peut être constatée ou établie par reconnaissance volontaire ou par décision juridictionnelle. »

24. Le Rapport explicatif de cette Convention indique à l’égard de son article 3 précité ce qui suit :

« 16. Cet article énonce deux modes de constatation ou d’établissement de la filiation paternelle qui sont exposés ci-après ; il pose également la règle générale selon laquelle l’action en recherche de paternité doit, dans tous les cas, pouvoir être introduite.

(…)

20. La détermination des personnes ou autorités qui peuvent ou doivent agir en vue d’établir la paternité d’un enfant né hors mariage ainsi que celle des délais dans lesquels une telle action peut être intentée est laissée à l’appréciation des législations internes. »

B. Les Lignes directrices sur une justice adaptée aux enfants

25. Les Lignes directrices sur une justice adaptée aux enfants, qui ont été adoptées par le Comité des Ministres du Conseil de l’Europe le 17 novembre 2010 lors de la 1098e réunion des Délégués des Ministres, se lisent ainsi en leur partie pertinente :

4. Éviter les retards injustifiés

« 50. Dans toutes les procédures concernant des enfants, le principe de l’urgence devraitêtre appliquéafin d’apporter une réponse rapideet de protéger l’intérêt supérieur de l’enfant, tout en respectant la primauté du droit.

51. Dans les affaires relevant du droit de la famille (filiation, garde, enlèvement par un parent par exemple), les tribunaux devraient faire preuve d’une diligence exceptionnelle afin d’éviter de faire peser des conséquences dommageables sur les relations familiales. »

26. Le comité d’experts sur le droit de la famille (CJ-FA) a préparé un « Livreblanc » sur les principes relatifs à l’établissement et aux conséquences juridiques du lien de filiation adopté par le Comité européen de coopération juridique (CDCJ), lors de sa 79e réunion plénière du 11 au 14 mai 2004. Le principe no 8 était ainsi libellé :

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ARRÊT                  c. ITALIE

« 1. Si la filiation paternelle n’est établie ni par présomption ni par reconnaissance volontaire, la législation doit prévoir la possibilité d’introduire une action pour qu’elle soit établie par décision judiciaire.

2. L’enfant ou son représentant ont le droit d’introduire une action en vue d’établir la filiation paternelle. Ce droit peut également être accordé à l’une ou à plusieurs des personnes suivantes :

– la mère ;

– la personne prétendant être le père ;

– toute personne justifiant d’un intérêt spécifique ;

– l’autorité publique ;

3. Les États peuvent fixer des délais à l’engagement d’une action visant à établir la filiation paternelle. »

EN DROIT

I. SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE 8 DE LA CONVENTION

27. Invoquant les articles 6 et 8 de la Convention, la requérante se plaint de l’impossibilité pour elle d’obtenir la reconnaissance de son statut de fille à raison de la longueur de la procédure en contestation de paternité qui est pendante depuis plus de douze ans. Elle rappelle que pour pouvoir obtenir la reconnaissance en question, l’arrêt prononcé dans la procédure en contestation de paternité doit passer en force de chose jugée.

28. La Cour rappelle qu’elle n’est pas tenue par les moyens de droit avancés par un requérant en vertu de la Convention et de ses Protocoles et qu’elle peut décider de la qualification juridique à donner aux faits d’un grief en examinant celui-ci sur le terrain d’articles ou de dispositions de la Convention autres que ceux invoqués par le requérant (Radomilja et autres c. Croatie [GC], nos 37685/10 et 22768/12, § 126, 20 mars 2018).

29. La Cour relève en outre que tandis que l’article 6 offre une garantie procédurale, à savoir le « droit à un tribunal » qui connaîtra des « droits et obligations de caractère civil », l’article 8 répond à l’objectif plus large de garantir le respect de la vie privée et familiale. À cet égard, elle rappelle que si l’article 8 ne renferme aucune condition explicite de procédure, le processus décisionnel lié aux mesures d’ingérence doit être équitable et propre à respecter les intérêts protégés par cette disposition (A.T. c. Italie, no 40910/19, § 49, 24 juin 2021).

Compte tenu du lien étroit entre les griefs, la Cour examinera la requête uniquement sous l’angle de l’article 8, qui est libellé comme suit :

« 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale (…).

2. Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu’elle constitue une mesure qui,

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ARRÊT

dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d’autrui. »

A. Sur la recevabilité

1. Thèses des parties a) Le Gouvernement

30. Le Gouvernement plaide que la requérante n’a pas épuisé les voies de recours internes, expliquant qu’elle aurait dû contester le jugement du tribunal de Rome devant la cour d’appel, laquelle aurait pu, conformément à la jurisprudence de la Cour de cassation, suspendre la procédure en recherche de paternité dans l’attente de l’issue de celle en contestation de paternité. De plus, il soutient que l’intéressée n’a pas respecté le délai de six mois car le jugement du tribunal de Rome serait devenu définitif le 17 février 2019, alors que la requête a été introduite devant la Cour le 29 janvier 2021.

31. Il se réfère en particulier à l’arrêt de la Cour de cassation no 17392 du 3 juillet 2018 et à celui no 19956 du 13 juillet 2021, qui étaient selon lui favorables à la requérante et qui précisaient que l’action en recherche de paternité n’était pas subordonnée à celle en contestation de paternité.

32. Il soutient que la requérante aurait dû faire appel et ensuite se pourvoir en cassation pour obtenir un jugement favorable et qu’elle aurait pu également demander la suspension du cours de l’instance devant le tribunal de Rome dans la partie où elle était condamnée à payer les frais de procédure. 33. À titre préliminaire, il rappelle que, selon la jurisprudence récente de

la Cour de cassation, il existe un lien préjudiciel entre l’action en contestation de paternité et celle en recherche de paternité, ce qui n’empêche toutefois pas le même demandeur de saisir simultanément ou séparément l’autorité judiciaire des deux actions.

34. Dans l’hypothèsed’une introduction simultanéedes deuxactions dans la même procédure ou d’une introduction successive de celles-ci dans des procédures différentes, l’ordre juridique italien permettrait au juge d’ordonner la suspension du cours de l’instance en contestation de paternité, conformément à l’article 295 du code de procédure civile.

35. Les deux actions en question peuvent être introduites également simultanément devant le même tribunal.

36. Par ailleurs, selon le Gouvernement, la requérante n’aurait pas introduit de recours, tel que le prévoit la loi Pinto, pour se plaindre de la durée de la procédure.

b) La requérante

37. La requérante s’oppose à la thèse du Gouvernement et fait valoir tout d’abord que celui-ci fait référence à une jurisprudence isolée qui se limite à

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ARRÊT                  c. ITALIE

établir, pour la première fois, la possibilité pour le juge saisi d’une action en recherche de paternité de suspendre l’instance en cours dans l’attente du prononcé de la décision définitive à l’issue de la procédure en contestation de paternité.

38. Ensuite, elle rappelle que la suspension de l’instance en cours ne revient pas à permettre de constater la paternité. Elle note à cet égard que l’action en contestation de paternité est toujours pendante, et cela depuis douze ans, et que l’action en recherche de paternité a été déclarée irrecevable par le tribunal de Rome au motif que le jugement prononcé dans la procédure en contestation de paternité n’était pas encore définitif.

39. Elle indique que ses griefs portent sur l’absence d’instruments utiles de nature à lui permettre d’agir en justice pour établir sa filiation paternelle, alors que l’action en contestation de paternité est pendante depuis douze ans et qu’en l’espèce l’action en recherche de paternité est subordonnée à une condition imposée par le droit interne.

40. Elle estime que le Gouvernement se contredit dans la mesure où, d’une part, il soutient que l’intéressée aurait dû attaquer le jugement du tribunal de Rome pour peut-être en obtenir le sursis à statuer, et, d’autre part, il admet que, selon la législation interne, il est interdit de reconnaître la paternité lorsque celle-ci est en conflit avec la qualité d’enfant d’une autre personne.

41. Quant au recours prévu par la loi Pinto, elle souligne qu’il s’agit d’un recours de nature indemnitaire et non d’un recours tendant à accélérer une procédure.

2. Appréciation de la Cour

42. La Cour rappelle que la règle de l’épuisement des voies de recours internes inscrite à l’article 35 § 1 de la Convention vise à ménager aux États contractants l’occasion de prévenir ou de redresser les violations alléguées contre eux avant que celles-ci ne lui soient soumises. Cette règle se fonde sur l’hypothèse, objet de l’article 13 de la Convention – et avec lequel elle présente d’étroites affinités – que l’ordre interne offre un recours effectif quant à la violation alléguée. De la sorte, elle constitue un aspect important du principe voulant que le mécanisme de sauvegarde instauré par la Convention revête un caractère subsidiaire par rapport aux systèmes nationaux de garantie des droits de l’homme (Vučković et autres c. Serbie (exception préliminaire) [GC], nos 17153/11 et 29 autres, §§ 69-77, 25 mars 2014).

43. La Cour rappelle en outre que, en vertu de la règle de l’épuisement des voies de recours internes énoncée à l’article 35 § 1 de la Convention, un requérant doit se prévaloir des recours normalement disponibles et suffisants pour lui permettre d’obtenir réparation des violations qu’il allègue, étant entendu qu’il incombe au Gouvernement excipant du non‑épuisement de la convaincre que le recours évoqué était effectif et disponible tant en théorie

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qu’en pratique à l’époque des faits, c’est-à-dire qu’il était accessible et susceptible d’offrir au requérant le redressement de ses griefs et qu’il présentait des perspectives raisonnables de succès (voir, parmi d’autres, Akdivar et autres c. Turquie, 16 septembre 1996, § 68, Recueil des arrêts et décisions1996-IV, et Sejdovic c. Italie[GC], no 56581/00, § 46, CEDH 2006-II). De plus, selon les « principes de droit international généralement reconnus », certaines circonstances particulières peuvent dispenser le requérant de l’obligation d’épuiser les recours internes qui s’offrent à lui.

44. En l’occurrence, la Cour note que le grief de la requérante porte sur l’impossibilité pour elle d’obtenir l’établissement du lien de filiation, alors que l’action en contestation est pendante depuis plus de douze ans. Elle note que l’intéressée a saisi le tribunal de Rome d’une action en recherche de paternité, mais que celui-ci a rejeté sa demande au motif que la procédure en contestation était encore pendante. Le Gouvernement argue que la requérante aurait dû attaquer en appel le jugement du tribunal de Rome et qu’elle aurait pu obtenir la suspension du cours de l’instance en attendant que la procédure en contestation se termine et que le jugement en cause devienne définitif.

45. Or la Cour note qu’un appel formé contre le jugement du tribunal de Rome n’aurait pas remédié à la situation dont la requérante se plaint, car une éventuelle suspension du cours de l’instance dans l’attente de l’issue de la procédure en contestation de paternité aurait placé l’intéressée dans la même position d’incertitude juridique dans laquelle elle se trouve actuellement. Par ailleurs, la Cour note que, la procédure en contestation de paternité étant encore pendante et que le recours en appel n’étant pas un remède à exercer, la requérante a saisi la Cour dans le délai de six mois.

46. Quant au fait que l’intéressée n’aurait pas fait usage du recours prévu par la loi Pinto pour se plaindre de la longueur de la procédure, la Cour rappelle que, dans les procédures dont la durée produit un impact évident sur la vie familiale du requérant (et qui relèvent donc de l’article 8 de la Convention), elle a estimé qu’une approche plus rigide s’impose, qui oblige les États à mettre en place un recours à la fois préventif et compensatoire (Kuppinger c. Allemagne, no 62198/11, § 143, 15 janvier 2015, et Macready c. République tchèque, nos 4824/06 et 15512/08, § 48, 22 avril 2010). Elle a observé à cet égard que l’obligation positive incombant à l’État de prendre des mesures appropriées pour assurer le droit du requérant au respect de sa vie familiale risquait de devenir illusoire si l’intéressé n’avait à sa disposition qu’un recours compensatoire ne pouvant aboutir qu’à l’octroi a posteriori d’une compensation pécuniaire (ibidem).

47. Eu égard à ce qui précède, la Cour estime qu’il y a lieu de rejeter les exceptions de non-épuisement des voies de recours internes et de non-respect du délai de six mois, soulevées par le Gouvernement.

48. Constatant que la requête n’est pas manifestement mal fondée ni irrecevable pour un autre motif visé à l’article 35 de la Convention, la Cour la déclare recevable.

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B. Sur le fond

1. Thèses des parties a) La requérante

49. La requérante, âgée de soixante-huit ans, argue que la loi la laisse depuis douze ans dans l’incertitude quant à son identité personnelle faute de remèdeeffectifde nature à lui permettre d’accélérer la procédure et derecours disponible propre à établir sa filiation paternelle en raison du fait que l’arrêt prononcé dans la procédure en contestation de paternité n’est toujours pas définitif.

50. Elle affirme que tant que la recherche des origines biologiques sera soumise à la suppression préalable de l’ancien statut, cela sera contraire à la Convention. Les juridictions italiennes la maintiennent depuis plus de douze ans dans un état d’incertitude quant à son identité personnelle et ont failli selon elle à garantir le « respect » de sa vie privée.

51. Elle souligne qu’il n’y a pas de procédure spéciale pour les affaires de filiation et que cela entraîne des longueurs de procédures excessives sans que l’intérêt de l’enfant ne soit pris en considération ni que celui-ci ne soit protégé.

52. Elle estime que la durée excessive du procès est illégale, déraisonnable et lui est préjudiciable et que cette durée porte atteinte à sa vie privée. Elle soutient qu’à partir du moment où une décision est rendue dans la procédure en contestation de paternité, l’enfant perd l’usage du nom du père, ce qui le prive d’un nom jusqu’au moment où la décision prononcée dans la procédure en recherche de paternité passe en force de chose jugée. Cela peut prendre de nombreuses années. Elle y voit donc une violation de l’article 8 de la Convention.

53. La requérante rappelle en outre que lorsque son statut de fille naturelle sera établi, les héritiers de son père biologique auront déjà dissipé tout le patrimoine et vendu tous les biens qui lui seraient dus. Aucune règle ne permet à l’enfant, pendant la procédure en recherche de paternité, d’obtenir une forme de protection patrimoniale et héréditaire.

b) Le Gouvernement

54. Après avoir rappelé les principes juridiques applicables, le Gouvernement souligne que la déclaration judiciaire de paternité – tout comme la reconnaissance volontaire spontanée – n’est pas admise lorsqu’elle est en contradiction avec le statut actuel de l’enfant. En particulier, il est nécessaire que le statut de l’enfant, résultant de l’acte de naissance, soit préalablement supprimé par l’action en contestation depaternité. Dans l’ordre juridique, personne ne peut donc revendiquer la qualité d’enfant qui serait contraire à la qualité telle qu’elle figure dans l’acte de naissance, si celle-ci n’a pas d’abord été supprimée par un jugement devenu définitif et produisant

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des effets ex tunc et erga omnes. Le système juridique vise donc à empêcher la superposition de statuts de filiation contradictoires.

55. Dans l’hypothèse de l’introduction simultanée de deux actions dans la même procédure ou d’une introduction successive de celles-ci dans des procédures différentes, l’ordre juridique italien permet au juge d’ordonner la suspension du cours de l’instance en vertu de l’article 295 du code de procédure civile.

56. D’un point de vue procédural et civil, et donc compte tenu du lien préjudiciable existant entre les deux procédures, l’action en contestation et celle en recherche de paternité peuvent être introduites simultanément, également devant le même juge (même en dérogeant aux règles générales relatives à la compétence des tribunaux).

Le Gouvernement rappelle que la suppression préalable de la qualité d’enfant résultant de l’acte de naissance par l’exercice de l’action en contestation de paternité n’est pas contraire à l’article 8 de la Convention.

57. Il souligne que l’ordre juridique est pleinement compatible avec l’article 8 de la Convention, puisqu’il reconnaît, en tant que composante essentielle du droit à l’identité personnelle, conformément à l’article 8 de la Convention, la plus grande importance à la protection du droit à la reconnaissance de la qualité d’enfant en ce qui concerne la vérité biologique. Selon le Gouvernement, l’ingérence alléguée subie par la requérante était prévue par la loi et nécessaire dans une société démocratique pour protéger les droits et libertés d’autrui.

2. Appréciation de la Cour

58. La Cour note d’emblée que les faits de la cause, ayant trait à une procédure relative à la paternité, tombent incontestablement sous l’empire de l’article 8 de la Convention, qui reconnaît à chacun le droit de connaître ses origines et de les voir légalement établies (Mikulić c. Croatie, no 53176/99, §§ 51 et 54, CEDH 2002-I, Pascaud c. France, no 19535/08, § 49, 16 juin 2011).

59. Elle rappelle que la « vie privée », au sens de l’article 8 de la Convention, peut intégrer des aspects de l’identité non seulement physique mais aussi sociale de l’individu (voir, par exemple, Mennesson c. France, no 65192/11, § 46, CEDH 2014). Cela inclut la filiation dans laquelle s’inscrit chaque individu (ibidem), la Cour ayant du reste plus précisément jugé que la reconnaissance comme l’annulation d’un lien de filiation touche directement à l’identité de l’homme ou de la femme dont la parenté est en question (voir, par exemple, Rasmussen c. Danemark, 28 novembre 1984, § 33, série A no 87, I.L.V. c. Roumanie (déc.), no 4901/04, § 33, 24 août 2010, Krušković c. Croatie, no 46185/08, § 18, 21 juin 2011, et Canonne c. France (déc.), no 22037/13, § 25, 2 juin 2015).

60. La Cour rappelle que l’article 8 de la Convention a essentiellement pour objet de prémunir l’individu contre les ingérences arbitraires des

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pouvoirs publics et qu’à cet engagement négatif peuvent s’ajouter des obligations positives inhérentes à un respect effectif de la vie privée ou familiale. Ces obligations positives peuvent impliquer l’adoption de mesures visant au respect de la vie privée dans les relations des individus entre eux. La frontière entre les obligations positives et négatives de l’État au titre de l’article 8 de la Convention ne se prête toutefois pas à une définition précise, même si les principes applicables en sont comparables. Pour déterminer si une obligation positive existe, il faut avoir égard au juste équilibre à ménager entre l’intérêt général et les intérêts de l’individu ; de même, tant pour les obligations positives que pour les obligations négatives, l’État jouit d’une certaine marge d’appréciation (Mikulić, précité, §§ 57-58).

61. La Cour rappelle également qu’elle n’a pas vocation à se substituer aux autorités internes compétentes pour trancher les litiges nationaux en matière de paternité ; son rôle est d’examiner sous l’angle de la Convention les décisions que ces autorités ont rendues dans l’exercice de leur pouvoir d’appréciation (Mikulić, précité, § 59, et Hokkanen c. Finlande, 23 septembre 1994, § 55, série A no 299-A). Plus particulièrement, la Cour doit examiner si l’État défendeur, eu égard à l’action de la requérante, a agi en méconnaissance de son obligation positive découlant de l’article 8 de la Convention. Pour ce faire, elle doit rechercher si un juste équilibre a été ménagé dans la pondération des intérêts concurrents, à savoir, d’un côté, le droit de la requérante à établir sa filiation civile à l’égard de son père naturel et, de l’autre, la nécessité de respecter l’intérêt général à la protection de la sécurité juridique.

62. À cet égard, la Cour observe que la requérante se trouve depuis douze ans dans l’incertitude quant à son identité personnelle en raison de l’impossibilité pour elle d’introduire une action en recherche de paternité dès lors que l’arrêt prononcé dans la procédure en contestation de paternité n’est toujours pas définitif.

63. S’il est vrai que la requérante était majeure lorsqu’elle a entamé la procédure interne, cela n’atténue pas le droit que celle-ci tirait de l’article 8 de connaître ses origines et de les voir reconnues, lequel droit ne cesse pas avec l’âge, bien au contraire (Pascaud, précité, § 65, et Jäggi c. Suisse, no 58757/00, § 40, CEDH 2006-X, et Zaieţ c. Roumanie, no 44958/05, 24 mars 2015). La naissance, et singulièrement les circonstances de celle-ci, relève de la vie privée de l’enfant, puis de l’adulte, garantie par cette disposition (Odièvre c. France [GC], no 42326/98, § 29, CEDH 2003-III, et Godelli c. Italie, no 33783/09, § 46, 25 septembre 2012).

64. Selon la Cour, les personnes qui se trouvent dans la situation de celle de la requérante ont un intérêt vital, défendu par la Convention, à obtenir les informations qui leur sont indispensables pour découvrir la vérité sur un aspect important de leur identité personnelle.

65. La Cour relève qu’un système tel que celui de l’Italie, qui prévoit que l’action en contestation de paternité est préjudicielle à l’action en recherche

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de paternité peut en principe être jugé compatible avec les obligations découlant de l’article 8, eu égard à la marge d’appréciation de l’État. Elle estimetoutefois que, dans le cadred’un tel système, les intérêts de la personne qui cherche à déterminer sa filiation doivent être défendus, ce qui n’est pas le cas lorsque les procédures durent plusieurs années et empêchent l’introduction d’une action en recherche de paternité.

66. La Cour constate également l’absence de mesures d’accélération de la procédure de nature à permettre à la requérante d’introduire l’action en recherche de paternité même si l’arrêt prononcé dans la procédure en contestation de paternité n’est toujours pas définitif. Or aucune procédure de ce type n’est prévue en l’espèce. Dans la présente affaire, l’action en recherche de paternité introduite par la requérante devant le tribunal de Rome a été déclarée irrecevable, conformément à la pratique judiciaire applicable à l’époque des faits, sans aucun examen de son cas particulier (paragraphes 10 et 13 ci-dessus).

67. À cet égard, la Cour note également que, dans son arrêt du 14 juillet 2022 (paragraphes 21-22 ci-dessus), la Cour constitutionnelle italienne a invité le législateur à intervenir pour réglementer les questions relatives à l’établissement de la vérité biologique, sans restreindre de manière disproportionnée des autres droits érigés au rang constitutionnel. Elle a reconnu que le procès se déroulant comme en l’espèce constitue une lourde charge pour la personne qui souhaite faire constater son identité biologique, et risque d’entraîner non seulement une violation du principe de la durée raisonnable du procès mais aussi un obstacle « à l’exercice du droit d’action garanti par l’article 24 de la Constitution italienne », et ce de surcroît en relation avec des actions visant à la protection des droits fondamentaux, relatifs au statut et à l’identité biologiques.

68. La Cour, à l’instar de la Cour Constitutionnelle (voir paragraphe 22 ci-dessus), ne perd pas de vue que la requérante risque également, après plusieurs années de procédure, une fois son ancien statut de fille supprimé, de se retrouver sans statut et qu’elle devra engager une nouvelle procédure en recherche de paternité pendant laquelle elle restera dans l’incertitude quant à la filiation.

69. En conséquence, elleestime qu’en l’espèce, l’intéressée est maintenue dans un état d’incertitude prolongée quant à son identité personnelle. Le déroulement de la procédure porte une atteinte disproportionnée au droit au respect de sa vie privée. Elle considère dans les circonstances de la cause que les autorités italiennes ont donc failli à l’obligation positive de garantir le droit de la requérante au « respect » de sa vie privée auquel elle a droit en vertu de la Convention.

Il s’ensuit qu’il y a eu violation de l’article 8 de la Convention.

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II. SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE 41 DE LA CONVENTION

70. Aux termes de l’article 41 de la Convention,

« Si la Cour déclare qu’il y a eu violation de la Convention ou de ses Protocoles, et si le droit interne de la Haute Partie contractante ne permet d’effacer qu’imparfaitement les conséquences de cette violation, la Cour accorde à la partie lésée, s’il y a lieu, une satisfaction équitable. »

A.     Dommage

71. La requérante demande 100 000 euros (EUR) au titre du dommage moral qu’elle estime avoir subi.

72. Le Gouvernement s’oppose à ces prétentions.

73. La Cour accorde à la requérante 10 000 EUR pour dommage moral, plus tout montant pouvant être dû à titre d’impôt sur cette somme.

B.     Frais et dépens

74. La requérante réclame 46 714,76 EUR au titre des frais et dépens qu’elle a engagés dans le cadre de la procédure menée devant les juridictions internes, 17 909,44 EUR pour les frais de procédure auxquels elle a été condamnée à payer à la suite du rejet de son recours devant le tribunal de Rome ainsi que 11 864,32 EUR au titre de ceux qu’elle a engagés dans la procédure menée devant la Cour.

75. Le Gouvernement conteste ces prétentions.

76. Selon la jurisprudence de la Cour, un requérant ne peut obtenir le remboursement de ses frais et dépens que dans la mesure où se trouvent établis leur réalité, leur nécessité et le caractère raisonnable de leur taux. En l’espèce, compte tenu des documents en sa possession et des critères susmentionnés, la Cour juge raisonnable d’allouer à la requérante la somme de 20 000 EUR tous frais confondus, plus tout montant pouvant être dû à titre d’impôt sur cette somme.

PAR CES MOTIFS, LA COUR, À L’UNANIMITÉ,

1. Déclare la requête recevable ;

2. Dit qu’il y a eu violation de l’article 8 de la Convention ;

3. Dit

a) que l’État défendeur doit verser à la requérante, dans un délai de trois mois à compter de la date à laquelle l’arrêt sera devenu définitif conformément à l’article 44 § 2 de la Convention, les sommes suivantes :

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i. 10 000 EUR (dix mille euros), plus tout montant pouvant être dû à titre d’impôt sur cette somme, pour dommage moral ;

ii. 20 000 EUR (vingt mille euros), plus tout montant pouvant être dû par la requérante à titre d’impôt sur cette somme, pour frais et dépens ;

b) qu’à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement, ces montants seront à majorer d’un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage ;

4. Rejette le surplus de la demande de satisfaction équitable.

Fait en français, puis communiqué par écrit le 6 décembre 2022, en application de l’article 77 §§ 2 et 3 du règlement.

Renata Degener Greffière

Marko Bošnjak Président

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